从参议会提案看人民代表大会制度的底色

杨静

深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度，推进基层社会治理现代化的重要指示。我们有必要坚守人民代表大会制度的底色，学习借鉴人民代表大会的雏形——陕甘宁边区参议会的历史经验，借助议案这一人民当家作主的主要渠道和重要载体，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。

陕甘宁边区参议会是延安时期中国共产党领导带领边区人民群众实现人民当家作主、参与管理政权的机关，是无产阶级领导的各抗日阶级实行民主同盟、抗日救国的最好政权组织形式。它继承了中央苏区时期人民代表大会的优良传统，在反映工农群众利益的同时以三三制原则为指导，照顾其他抗日阶级利益，成为体现最广大人民群众根本利益的议会政治。

一、参议会提案概述

陕甘宁边区参议会的提案作为政协提案和人大议案的母体，是参议员参政议政的主要渠道，也是参议会进行民意整合的重要载体。在陕甘宁边区，党和政府自参议会筹备委员会时起就很重视提案工作。作为边区人民当家作主选出的代表，参议员们也十分重视提案的收集、整理、联名工作。

（一）参议会提案概况

延安时期，边区参议会共召开三届四次会议。从1939年1月边区各界代表在延安召开第一届边区参议会，到1950年6月中央人民政府在西北地区的代表机关西北军政委员会成立，边区参议会总共存续了十一年。……