林长制度下辽宁基层林业站发展思路

史前

摘要：基层林业工作涉及林业工作的方方面面，国家林草政策、重大生态保护和造林绿化任务的执行及实施，最终要依靠基层一线工作来实现。目前在推进林长制度的进程中，基层林业站做了大量基础性工作，但在队伍建设，管护力度等方面仍需持续加强。

关键词：辽宁；林长制推行；林业站发展思路

2021年辽宁省林长制推行全覆盖。试点实行省、市、县、乡、村五级林长体系，分级设立林长，明确相关部门职责和义务，避免交叉重复和相互推诿的现象。办公室设在同级林业和草原行政主管部门，办公室主任由同级林草部门主要负责同志担任。同时建立部门协作机制，相关单位各司其职，各负其责。明确责任区域，综合考虑区域资源特点和自然生态系统完整性，科学确定责任区域，并向社会公布。并建立林长会议制度，原则上林长会议每年开会不少于1次，重大事项，总林长、副总林长随时召开专题会议研究。

构建“4+1+3”管理模式，即市、縣、乡、村四级林长，1个重要生态区域林长，以及技术员、监管员、护林员三员。同时市林长制办公室建立了森林资源管理网格化责任清单，各地以县（区）为单位，划定全覆盖、网络化的森林资源管护责任区。充分发挥“一长三员”在森林资源源头管理中的重要作用，进一步推动林草系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，真正实现网格化、精细化管理，确保林有人管、事有人做、责有人担。编制了各级林长、技术员、监管员和护林员网格化名册，建立森林资源管理网格化清单，明确责任分工和任务，逐地逐片落实管理主体。桓仁县依托林长制智慧平台建设，统筹整合森林资源监测系统，把国有林场啄木鸟管护、林草有害生物“空地一体化”监测、森林防火、林地及候鸟栖息地监控等系统深度融合，实现数据共享，利用大数据技术，切实提升森林资源保护发展智慧化管理水平。目前在推进林长制度的进程中基层林业站做了大量基础性工作，但在队伍建设、管护力度等方面仍需要持续加强。

2.1 顺应改革形势，做好顶层设计

伴随机构改革，乡镇政府重新定岗定编，乡镇林业站的稳定是全面落实完成林草各项工作的基础，要全力稳定机构和队伍。县区要从区域任务出发，科学核定人员编制，促进林草的持续发展。允许各级林草行业内人员的合理流动，以充实林业站技术队伍力量。鉴于市县财政状况，省级层面在防火预警、行政执法、资源管理等方面建设共享平台和明确具体操作细则，既节省成本又可实现统一管理。建议国家林草局在国家层面出台相关政策，尤其是项目执行过程中具有可操作性的文件。

2.2 完善执法制度，增强管护力度

《林业工作站管理办法》中明确指出，林业站有权查处破坏森林和野生动植物资源案件，赋予了乡镇林业站林政执法职能。县级林草主管部门要完善执法制度，统一执法标准，明确职责范围，解决执法权限模糊，执法不规范不及时等问题。将执法工作委托给乡镇林业站，形成以乡镇林业站主要负责案件查办的执法新格局。同时优化护林员管护区域，引进无人机巡航等现代化设备，提高管护效率。

2.3 强化培训教育，提升服务能力

林业工作具有较强的专业性和综合性，需要具备一定的专业基础和实践经验。要切实加强林业站人员素质建设，抓好林业站职工关键岗位培训，积极参与全国林业在线平台学习，涉及林业政策法规、科技推广、资源管护等内容。抓好站长能力建设测试工作，并鼓励林业职工参加再教育，形成激励机制，人事部门认可相关教育和学习时长，调动工作学习的积极性，形成主动学，带头学的良性循环，不断为自己业务充电。同时加强对林业站职工的思想政治教育，打造一支政治坚定、技术精湛、作风优良的干部队伍，能够干事创业敢担当，为民服务解难题，解决好林草工作最后一公里问题。