既有颜值又有气质
——北戴河创建“四好农村路”全国示范县纪实

文/图 金辉

作为2021年“四好农村路”全国示范县之一，河北省秦皇岛市北戴河区分享了近年来创建工作中的优秀经验做法，其中在提升建设标准、健全责任体系、试点市场化养护等方面都不乏可借鉴推广的举措。

北戴河——驰名中外的旅游度假胜地，获评首批国家级重点风景名胜区，拥有海洋、森林、湿地三大生态系统；河北省秦皇岛市北戴河区——面积112.45平方公里，户籍人口数13万，下辖1个省级开发区、3个镇和两个街道办事处。

“十三五”时期，北戴河区加力巩固农村公路在乡村振兴战略中的重要地位，制定实施农村公路“2018-2020年建设三年行动计划”，优化路网结构，稳步提升养护质量和管理水平，道路整体运营环境和服务水平明显提高。通过创建“四好农村路”，北戴河区建立了政府牵头、行业指导、部门管理、社会参与的工作格局，达到了“五个到位”，实现了“四个提高”。

“五个到位”

管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。

“四个提高”

提高管养能力、提高运营水平、提高服务质量、提高群众满意度。

高标准建设好阳光路

北戴河区形成了以城区为中心、乡镇为节点，辐射城乡、干支相连的农村公路网络。2018年以来，为筑牢乡村振兴战略基础，北戴河区提高农村公路建设标准，要求新改建的乡道和村道路面宽度不低于6米；在建设安全、防护、排水等公路附属设施的同时，坚持做好亮化和美化工程，于秦皇岛市范围内率先贯彻五项工程“三同时”，提升农村公路建设质量和通行能力，减少和杜绝重特大交通事故的发生，确保出行居民的生命财产安全。

北戴河区实行“双路长制”，让农村公路成为一道亮丽的风景线。

/典型做法一/

细化机制保质量 打造精品示范路

新改建工程实行“五项工程三同时”制度，即交通安全设施、防护工程设施、排水设施、绿化工程、亮化工程同时设计、同时施工、同时投入使用，推行标准化施工，高标准、高质量建设农村公路。

为确保农村公路建设工程优质达标，北戴河区坚持不懈地强化质量管理，坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的工作原则，出台了《北戴河区农村公路标准化施工与管理作业指导书》，力争打造精品工程，严格执行省厅及上级规定的基建程序和基建要求，办理开工许可证。

为建立农村公路“阳光工程”长效机制，在农村公路建设中贯彻落实“七公开”制度，打造农村公路精品工程、廉政工程和民心工程，推进交通运输事业科学发展、率先发展。在农村公路工程项目建设期间，北戴河区采取了报刊公示、设置公示栏和公示牌等形式，自觉接受群众的监督，建立完善“七公开”网络平台，明确专人负责，并定期更新“七公开”网络平台内容，采用多种公开形式主动接受社会各界监督。

截至目前，北戴河区已建成农村公路45条，其中包括1条专道、9条乡道及35条村道，共计91.34公里，均为等级公路，铺装率100%，建成二类及以上桥梁14座，无危桥。

北戴河区试点市场化养护，不断加大日常养护力度。

严要求管理好责任路

近年来，北戴河区按照“建养并重、管养结合、安全畅通、加速发展”的工作思路，构建了政府、交通、乡镇和村委会“四位一体”的管理体系，确保了农村公路持续、健康、快速发展。

北戴河区党政主要领导高度重视“四好农村路”创建工作，并切实将其摆上工作议程，强化了政策、人员、资金方面的保障。每年初，北戴河区主管农村公路工作的主要党政领导，都会召开召开专门会议，制定“四好农村路”建设实施方案，成立以区级主要负责同志为组长，有关单位和各乡镇主要负责同志为成员的“四好农村路”创建工作领导小组，“四好农村路”创建工作体制机制进一步得到落实。

制度建设方面，为全面贯彻落实国务院办公厅关于《农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神，北戴河区结合实际制定出台了《北戴河区深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》《北戴河区农村公路“路长制”实施方案》《北戴河区农村公路“建管养运”协调发展实施方案》《北戴河区农村公路“田路分家”和确权整修实施细则》《北戴河区农村公路养护管理专核办法》等28项方案，明确了农村公路管养责任主体，量化了考核内容，使农村公路建设和养护管理走上了制度化和规范化的良性发展轨道。

/典型做法二/

科学管理提成效 打造和谐风景路

创新实行“双路长制”，即交通部门设置一名专业路长，乡镇或行政村设置一名协管路长，有序推进路域环境整治，因地制宜绿化美化，将农村公路打造成为独特的亮丽风景。

资金和廉政建设方面，北戴河区把118万元农村公路日常养护及养护工程资金纳入财政预算，并优先予以保证。同时，公路廉政建设常抓不懈，始终把其放在十分重要的位置，结合工作实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、民心工程。

北戴河区组织区纪委、区检察院定期授课，教育广大干部职工牢记两个“务必”，时刻保持清楚的头脑，强化干部职工廉洁自律意识；在工程建设中实行“双合同制”，即在签订施工合同的同时，签订廉政合同，督促干部职工自觉养成遵纪守法的良好习惯，切实履行义务和职责，牢固树立“立党为公，修路为民”的思想观念；利用正反典型针对性教育广大干部职工，提高全员自我预防能力。截至目前，北戴河区所有参与“四好农村路”创建的干部和职工均未发生任何违反廉洁自律的行为。

在安全管理方面，北戴河区坚持“查堵结合”的原则，整治道路安全隐患，认真落实道路交通安全管理责任，扎实开展交通安全隐患排查整治工作，取得了显著成效。

北戴河区成立了道路交通安全隐患排查整治领导小组，制定了安全隐患排查治理方案；暑期、汛期、冬季等重要时间节点时，在抓好日常养护的基础上，组织养护人员加力整治危桥险路等重点部位，明确专人值守，确保道路桥梁安全畅通。2021年3月，北戴河区提前开展了农村公路安全隐患排查整治活动，共排查出危险路段3处，在紧急处理后，均设立了安全警示标志，有效遏制了道路安全事故的发生，提高了养护管理工作水平。

截至目前，北戴河区农村公路路域范围内，已连续多年未发生任何重大交通事故。

市场化养护好风景路

为优化农村公路通行环境，北戴河区扎实做好农村公路日常养护工作。2021年以来，北戴河区以路域环境综合整治活动为契机，不断加大日常养护力度，道路通行环境得到了有效改善。

为探索农村公路养护市场化运作模式，北戴河区因地制宜，采取“政府主导、分级管理、市场运作”的管理方式，多渠道推进市场化运作，建立以市场化养护为主的长效养护机制，例如与有关企业签订合同，明确权责、细化任务，保证了养护工作质量，提高了养护工作效率，提升了路域环境整体水平。

近年来，北戴河区以路域环境综合整治为契机，把开展“路长制”、田路分家、路宅分家、绿色廊道建设工作作为建设生态文明新北戴河的重要举措推进。在绿色廊道建设工作中，根据各条公路不同土壤墒情，本着因地制宜、绿化和美化相结合的原则开展绿化，及时清理死株枯枝并及时补植，做到树体管理规范，绿化带整齐美观，努力营造赏心悦目、舒适雅致的道路环境。

针对农村公路形象问题，北戴河区还通过日常养护和集中整治相结合的方法，重点解决了道路两侧乱堆乱放、垃圾清理不及时等问题。进一步加大对乡村公路的督促指导力度，督导乡镇公路养护所做好乡村道路清理路肩边沟垃圾、打扫路面等工作。

惠民生运营好致富路

截至目前，北戴河区下辖3个镇全部通三级以上道路，43个行政村全部通双车道硬化路、通公交车。

在北戴河区费石庄村，一条宽阔的双向水泥路由村外通向村内，道路两旁是千亩桃园，一栋栋红瓦白墙的建筑物点缀其中，分外美丽。作为拥有悠久种桃历史的费石庄村，以前只有一条土路通向村外，极大阻碍了村民外出、农产品外销。2021年，北戴河区财政资金拨款334万元改造费石庄景区沿线道路，修复破碎旧路面，新建6米宽沥青路面，增加交安设施和路灯，并改造大路两侧的绿化设施，费石庄村沿线道路得到了极大提升。

通过道路硬化、环境美化，畅通了出行的“最后一公里”，“四好农村路”创建推动村里形成了一条以“桃树种植、桃花文化节、鲜桃采摘、民宿经营”为一体的“农业+文化+旅游”产业链，不仅使千亩桃园的产销问题得以解决，还吸引了大量游客前来赏花品桃。

/典型做法三/

统筹规划融特色 拓宽群众致富路

统筹规划融特色，拓宽村民增收致富路。农村交通纳入乡村振兴统筹规划，坚持产业围着公路转、公路围着产业建，推动形成“交通＋特色产业＋公共服务”的发展格局，带动村民致富、产业发展、多元旅游，为全面乡村振兴提供新动能。

2019年，北戴河区投资60万元新建停车港湾4座，满足了渠子口村、大泥河村、柏新庄村等6个村庄村民的出行需求，该工程于2019年4月15日开工建设，并于同年6月10日完工。目前，北戴河区已建成农村客运（公交）站9个、候车亭120余座、招呼站牌180余个。

为推进城乡客运一体化发展，北戴河区持续完善客运网络，发展城市公交、城乡公交和出租车客运等多种运输方式，推行公交化营运模式，探索建立城乡客运一体化发展长效机制，打破区域经营格局，开拓区际公交发展新局面。

/典型做法四/

上下联通强管护 畅通城乡连心路

实施国省干线、农村公路养护一体化，实现机械化与人工作业无缝衔接。通过“政府购买服务+市场化运营”，实现全域公交一体化，镇村公交全覆盖。

按照“四好农村路”建设要求，北戴河区交通运输局同交警部门开展联合执法，实现了农村公路巡查管理常态化，同时加大农村道路巡查力度和检查频次，保障农村公路正常运营；落实节假日期间和汛期值班制度，确保带班值班人员24小时在岗，通过安全隐患排查治理和日常巡查管理，确保道路运输安全。

如今，“四好农村路”创建让北戴河区的交通更加通达，产业更加兴旺，城乡“颜值”与“气质”明显提升；未来，北戴河的交通人将继续当好新时代的答卷人，继续建设更高标准、更高质量的“四好农村路”，不断满足居民对美好生活的向往，在决胜全面小康、奔向伟大复兴的道路上，谱写出更多、更新、更美的交通篇章。

农村公路融入乡村振兴，拓宽了村民的增收致富路。