打造民用核技术产业发展新高地 助力县域经济高质量发展

摘   要：核技术产业是战略性新兴产业，夹江县拥有打造民用核技术产业新高地的得天独厚的条件。目前，发展民用核技术产业面临的挑战，主要是区域竞争较为激烈和市场化运作经验不足。为此，夹江县打造民用核技术产业发展新高地，要凝聚全县共识，完善发展规划;加快园区承载，推进项目建设;强化开明开放，实现产业集聚;搭建创新平台，打造创新区块;发挥“堆谷”优势，打造全国之最;扩大核心优势，壮大产业规模;优化发展环境，服务国防工程;助力乡村振兴，服务当地发展。

关键词：民用核技术产业;县域经济;高质量发展

中图分类号：F426       文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.015

文章编号：1009-6922（2022）01-98-04

为深入贯彻落实乐山市第八次党代会精神、夹江县第十五次党代会精神，夹江县围绕“打造民用核技术产业发展新高地，助力县域经济高质量发展”这一课题，聚焦全县民用核技术产业发展现状、面临的机遇和挑战，提出了切实可行的意见建议，为深入推动夹江创新引领高质量发展贡献智慧和力量。

一、发展民用核技术产业面临的战略机遇

（一）核技术产业是战略性新兴产业

民用核技术产业产值具有较大提升空间。美国核技术应用产业年产值占其GDP的比例平均保持在3%～4%，而我国这一比例仅为0.4%。我国正在实施健康中国战略，预计国内仅放射性药物市场每年需求量将以5%～30%的速度增长，我国每百万人开展核医学的人数仅为全球平均水平的三分之一，民用核技术产业拥有广阔的发展空间。

（二）核技术产业迎来政策红利期

2021年6月，国家原子能机构联合科技部、公安部、生态环境部、交通运输部、国家卫生健康委、国家医疗保障局、国家药品监督管理局8部门正式发布的《医用同位素中长期发展规划（2021—2035年）》指出，我国将逐步建立稳定自主的医用同位素供应保障体系，满足人民日益增长的健康需求，为建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家提供坚强保障;到2025年，一批医用同位素发展的关键核心技术取得突破，并根据市场需求，适时启动建设1～2座医用同位素专用生产堆，实现常用医用同位素的稳定自主供应;到2035年，在充分保障我国人民健康需求的基础上，积极推动医用同位素“走出去”，为构建人类卫生健康共同体做出贡献。当前我国共有5座研究堆可以生产医用同位素，其中2座布局在夹江。《四川省人民政府办公厅关于推动四川国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》指出，打造以核能装备与核技术应用为首的十大军民融合产业集群。乐山市委明确提出将建设民用核技术产业发展新高地作为乐山融入成渝地区双城经济圈建设的切入点和突破口之一;乐山市委七届十二次全会提出把夹江建设成为“民用核技术产业创新区块”，为夹江打造民用核技术产业发展新高地提供了坚实的政策支撑。乐山市第八次党代会报告指出，对照四大功能区布局和未来五年发展目标，支持夹江县重点发展民用核技术、新型建材，建设全国民用核技术产业发展高地。夹江县第十五次党代会提出要抢占战略性新兴产业发展制高点，全力推进民用核技术产业“一号工程”，抢占产业发展制高点，抢抓市场布局机遇，把培育民用核技术产业作为县域经济高质量发展的主攻方向，建设全国有重要影响力的民用核技术产业示范基地。

（三）核技术产业符合“双碳”目标要求

夹江经过多年发展，形成了以民用核技术、碳纤维、石墨烯、高纯材料为代表的高技术产业，以陶瓷、茶叶、纸业、机械加工为代表的传统特色产业。其中陶瓷产业集群经过30余年发展走出了一条集“特色经济、民营经济、劳务经济、富民经济”于一体的富民强县之路，成为了县域经济跨越式发展的支柱产业，夹江成为闻名中外的“中国西部瓷都”“中国（西部）岩板生产基地”。但是在目前“双碳”背景下，“两高”特征的产业再难走出跨越发展之路。要支撑县域经济高质量发展，高技术产业中的民用核技术应用产业无疑将成为夹江发展的重要引擎和必然选择。

二、夹江县发展民用核技术产业的基础

（一）园区基础

夹江县拥有被誉为“中国堆谷”和“中国核动力工程的摇篮”的中国核动力研究设计院，堆照设备、技术储备得天独厚，未来将打造两堆生产+两堆研发的堆源优势。2017年启动规划面积1.2平方公里的民用核技术应用产业园区建设，目前已完成基础设施投资11亿元，建成千佛隧道、石棉渡改桥、千佛渡改桥、双木路和南龙路改线、大堰溪改道等基础设施建设，落地核能开发配套工程、同辐密封放射源、溶液堆和医用同位素生产线等5个总投资20亿元的项目。现有多家民用核技术企业位于园区内，“十三五”末期完成产值27亿元，实现了民用核技术产业发展的开篇破题。目前，夹江县民用核技术应用产业园拥有多个国家级、省级荣誉，是全国第一家民用核技术应用产业园，也是目前唯一取得园区环评的民用核技术专业园区;是四川省首批军民融合高技术产业基地之一，也是四川省军民融合人才创新创业基地。

（二）科研基础

作为夹江民用核技术产业发展依托的中国核动力研究设计院拥有从业人员1万人、中国工程院院士4人、常驻夹江片区人员2000余人，有1500多项科研成果获得国家和省部级奖励、100多项授权专利，这里已成功建成医用同位素及药物国家工程技术中心。“十四五”期间，聚焦“一体两翼三高”的战略布局，夹江将建设新时代“中国堆谷”和核燃料基地，投资规模将从“十三五”期间的107亿元增加到“十四五”期间的250亿元。

三、发展民用核技术产业面临的挑战

（一）区域竞争较为激烈

在民用核技术产业迎来大发展的同时，区域之间抢占风口的竞争也更加激烈。如浙江省海盐县核技术应用（同位素）产业园，规划面积约1平方公里，依托秦山核电站重点发展同位素生产、辐射源制备以及同位素在工业、农业、医药领域的应用等产业，已签约落户中国同辐同位素分装项目、南京安迪科正电子研究發展有限公司核医药产业项目等在内的6大核技术应用项目;四川省绵阳市游仙区核技术应用产业园规划面积约5平方公里，以中广核集团、中国工程物理研究院为依托，以打造全国最大的核药研发生产中心和核医学产业创新基地为目标，发展集核医学研发、生产、配送、诊疗为一体的核医学产业园区。这些使得夹江在发展民用核技术产业时面临较大的竞争压力。

（二）市场化运作经验不足

虽然中国核动力研究设计院等事业单位改革逐渐展开，但是以指令性研究为主、对技术骨干和高管团队的激励机制缺乏、未直接形成面对市场的产业化产品等问题依然严重，致使夹江民用核技术产业发展的推动力不足。夹江民用核技术产业全链条发展尚未形成，“堆”“源”建设尚未开工，民用核技术企业集聚规模不大，产品体系亟需丰富，园区服务水平有待提升，投融资模式有待创新，人才吸引力不足。

四、夹江县打造民用核技术产业发展新高地的对策措施

（一）凝聚全县共识，完善发展规划

中共夹江县委、夹江县人民政府已经将民用核技术产业作为“一号工程”，成立专门工作领导小组和指挥部，凝聚全县上下的智慧和力量，以更大的决心、更大的力度建设全国有重要影响力的民用核技术产业基地。与中国核动力研究设计院共同对夹江核技术应用产业园已有规划进行完善，争取中国核工业集团有限公司战略规划部、产业发展部等专业机构参与，对接国家和省市最新部署，进一步完善民用核技术产业规划。

（二）加强园区承载，推进项目建设

结合国土空间规划编制，对占地1.2平方公里的民用核技术产业园实施优化调规，主动对接中国核动力研究设计院、四川红华实业有限公司的产业发展规划、基础设施建设规划等，做到无缝衔接，为未来发展留足空间。创新投融资体系和园区建设模式，多渠道争取发展资金，争取与中国核工业集团有限公司、中共四川省委军民融合发展委员会办公室等机构共同组建核产业发展基金;争取与四川产业振兴发展投资基金公司合作共建核技术应用产业孵化园;积极引进大企业、大集团、大基金，做大做强园区平台，探索地方国资公司及民营资本参与厂房代建、基础共建、投资入股等工作。围绕重点企业和重点项目做好要素、环境等配套服务，帮助企业解决实际问题，加快项目推进进度。

（三）强化开明开放，实现产业集聚

对标嘉兴市海盐县“核电小镇”模式、绵阳市游仙区“科技城”模式、乐山市五通桥区“硅谷”经验，制定更优惠的核技术应用产业招商引资政策，力争举办第八届全国同位素制备及应用研讨会。梳理形成民用核技术产业分布图、产业生态发展路线图、重点目标企业表。按照“以堆为基、以核聚产、以产兴园”的思路，由县“四大家”领导分别分批带领小分队，逐一登门拜访，定向敲门招商。以更大的力度、更大的决心招引项目，力争短期内在项目签约、人才引进等方面取得较大突破。

（四）搭建创新平台，打造创新区块

以中国核动力研究设计院牵头的同位素及药物国家工程研究中心为依托，加快夹江中试平台基地建设，打造产学研用科研平台，力争年内开工建设。充分发挥成都中核高通同位素股份有限公司等单位联合组建的四川省放射性同位素工程技术研究中心的作用，联合北京师范大学、中国核动力研究设计院、中国同辐股份有限公司等高校及科研院所打造放药联合实验室，推动科研技术攻关和成果转化，为民用核技术产业高质量发展提供重要支撑，让民用核技术成为引领乐山市高质量发展的重要引擎。

（五）发挥“堆谷”优势，打造全国之最

抓住重大机遇，充分利用独有的“中国堆谷”优势，抢占产业先机，加快推动溶液堆项目建设投产，加大医用同位素的制备技术研究，加快放射性药物和诊疗设备研发与生产，打造全国最大的同位素生产基地。通过强链补链拓链，与成都、绵阳、德阳、宜宾等地开展合作的同时实现产业错位发展，形成良性的竞合关系，将单一发展提升转化为多点发展，形成以医用同位素产业为主的民用核技术全产业链集群。

（六）扩大核心优势，壮大产业规模

着眼于国家未来核电发展的需要，发挥夹江县在核能产业链上人才、技术、设备等方面的优势，以中国核动力研究设计院和四川红华实业有限公司为依托，大力发展核能研发设计、民用核燃料和核电装备制造等产业，壮大民用核燃料产业规模，打造核燃料和核电装备的夹江优势。围绕中国核动力研究设计院，构建1个辐射安检设备研发基地+N个核装备、核仪器研发生产项目，形成核电装备制造、核仪器仪表生产发展的产业集聚;围绕四川红华实业有限公司，以民用核电燃料为方向，推进核燃料生产项目的建设，壮大民用核燃料产业规模，推动峨眉山市等市县核燃料产业与夹江县联袂发展。

（七）优化发展环境，服务国防工程

以高度的政治自觉服务好国家重点工程建设，构建多渠道工作联系机制，定期通报项目进度，协商探讨重大合作事项，及时协调解决问题。探索创新人才基地建设模式，建设人才公寓，解决高端人才住宿、子女入学等问题，积极引进中国核工业集团有限公司、中国同辐股份有限公司、中国核动力研究设计院人才到市县挂职。推动中国核动力研究设计院四大类22个专项问题的协调解决，创造良好的军地合作关系，为服务国防建设贡献夹江力量。

（八）助力乡村振兴，服务当地发展

结合园区扩容提质、筑巢引凤，进一步深化中国核工业集团有限公司、四川红华实业有限公司等核动力龙头企业合作联系。依托乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果工作，深化“百企帮百村”精准扶贫行动，建立木城民用核技术产业园企业长效帮扶机制，有效反哺本地群众生产生活。依托夹江县云吟职业中学建立人才定向培养输送机制，有针对性地开设相关课程，每年定向解决就业岗位20个以上。结合園区周边乡镇脱贫监测户人员信息，有计划提供就业帮助100次以上，进一步增强民企关系，带动当地发展。

[收稿日期]2022-02-20

[作者简介]漆宾（1983—），男，重庆人，中共夹江县委副书记、夹江县人民政府县长，主要研究方向：公共管理。