中国城市生活垃圾分类政策演进历程及其影响因素研究

张 磊

（辽宁大学马克思主义学院，沈阳 110036）

城市生活垃圾分类政策是在政府推动下，对城市居民在生活过程中产生的各种固体废物进行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，并通过资源化利用而减少环境污染的相关立法制度、行政法规的总和。中国城市生活垃圾分类政策的演进历程既遵循一般路径，又具有自身特色，并且它的影响因素是多元的。本文从城市生活垃圾分类的法律概念出发，通过梳理和总结中国城市生活垃圾分类政策的三个演进阶段，进一步揭示其变迁的影响因素。

1 生活垃圾分类的发展历程

垃圾分类是生活垃圾处置工作的前提。只有对生活垃圾进行科学合理的分类，才能够筛选出有用和无用的垃圾，从而对有用垃圾回收再利用，对无用垃圾进行焚烧或填埋等处置，以减少无用垃圾对生态环境的污染。城市生活垃圾主要是指城市居民生活过程中产生的各种固体废物，如厨房废弃物、废纸、旧织物、旧家具、玻璃陶瓷碎物、废旧电器制品、废旧塑料制品、废交通工具、煤灰渣和脏土等。因此，城市生活垃圾分类就是指在政府推动、全民参与下，对城市居民在生活过程中产生的各种固体废物进行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，通过回收有用物质、提高可回收率及纯度等资源化利用方式，减少对环境的污染。从历史脉络来看，我国城市生活垃圾分类政策的发展历程可以分为三个阶段。

1.1 萌芽阶段

20世纪50年代至80年代中期，在地方政府的积极号召下，很多城市和民众有了生活垃圾分类的激励型自主行动。……