聊城市东昌府区地下水超采现状及治理措施研究

张 静

（东昌府区水利局,山东 聊城 252000）

0 引言

地下水是重要供水水源和生态环境要素,在保障城乡生活生产、支持经济社会发展、维系良好生态环境方面发挥着极其重要的作用[1]。多年来受区域内不合理农业种植结构和城镇化持续扩张影响,东昌府区地下水超采现象日益严峻。为加强地下水资源管理保护,修复超采区水生态环境,拟综合利用非工程和工程措施完成超采治理。

1 区域地下水超采现状

东昌府区位于聊城市中部,是聊城市市政府所在地。总面积829.46 km2,区辖7 个镇、5 个街道办事处、2 个园区,共643 个行政村,地理位置见图1。

图1 东昌府区位置示意图

1.1 水资源开发利用情况

现状年东昌府区总供水量39050 万m3,其中地表水3524 万m3,占总用水量的9.0%,地下水14340 万m3,占总用水量的36.7%,跨流域调水19953 万m3,占总用水量的51.1%,其它水源1233 万m3,占总用水量的3.2%。受水源条件限制,地下水在东昌府区总供水量中占比较大,现状年地下水总供水量14340 万m3,其中浅层地下水开采量13589 万m3,深层承压水开采量751 万m3。从图2地下水利用总量及占比变化趋势看,2011 年后东昌府区地下水开采量总体趋势为下降,受替代水源影响,下降趋势不明显,地下水多年利用量占比徘徊在40%上下。

图2 东昌府区地下水利用总量及占比变化趋势

1.2 地下水超采现状

东昌府区地下水超采量共计962 万m3/a,包括浅层孔隙水1322 万m3/a,深层承压水830万m3/a,涉及总面积9262 km2。深层承压区根据“开采即超采”的原则划定了820 km2的禁采区,包括7 个镇、5 个街道办事处及2 个园区,见表1。

表1 东昌府区现状地下水超采量统计表

2 治理措施

按照“先建机制,后建工程”的总体思路,以水资源承载能力作为最大的刚性约束,建立采补平衡,良性循环的目标,重点完善机制建设,加强工程措施手段,综合施策压减深层超采,促进经济社会、生态环境与水资源协调发展。

2.1 非工程措施

2.1.1 水资源监测计量监控体系建设

为满足地下水监测需要,需在整合统筹现有地下水监测设施基础上,完善地下水监控系统,实行地下水水位、水量双控制,为地下水监督管理提供技术支撑。同时对本区内的监测观测系统进行升级改造,并与市、省级平台相衔接。

2.1.2 水权水市场建设

按照用水总量控制目标,结合东昌府区发展规划、用水现状及产业结构开展水权确权登记工作,分解农业用水总量至镇街道。同时,根据管理需求继续将用水总量控制指标分解至村集体。

2.1.3 农业水价综合改革

充分发挥市场经济的调节作用,建立反映资源稀缺程度、环境损毁成本和修复效益的水价机制,促进节约用水,缓解水资源供需不平衡。同时,完善城镇和工业水价的形成机制,激发节水技术、产品的开发推广,促进产业结构及时调整。探索建立农业用水精准补贴机制与节水成效、财力状况、调价幅度相适应。

2.1.3 水利工程产权制度改革

持续推进水利工程产权制度改革,明晰农田水利工程产权主体,探索财政投资的小型水利工程资产转换为集体股权,积极调动农村集体经济组织和广大用水主体参与水利设施的管护工作。

2.2 工程措施建设

2.2.1 水源置换工程

根据区域水资源条件和南水北调东线、引黄、当地水地表水挖潜、非常规水源利用等,统筹安排水源置换工程,将地下水超采严重,尤其是开采深层承压水的生活生产用水置换成地表水（含黄河水、当地地表水）。根据确定的东昌府区地下水压采技术路线及东昌府区已有供水水源、水资源分布特点等,2020 年度重点对东昌府区河道及坑塘疏浚治理,增加拦蓄能力,充分拦蓄区域径流雨洪资源,调控丰水枯水,改善河流水质,将拦蓄洪水经水库调蓄后用于区域内供水,以压减地下水开采量。

2.2.2 修复补源

修复补源工程包括水系连通工程,对东昌府区的河道、沟渠拦蓄与清淤疏浚扩挖,主要是利用现有沟渠将坑塘与附近田间灌排渠系连通,促进水体流动,充分拦蓄灌溉尾水以及雨洪径流。

计划修复补源工程主要有：清淤疏浚沟渠5.58 km,衬砌1.64 km,新改建节制闸6 座、分水闸6 座、新、改建泵站各1座,修建蓄水池塘2.4万m2,水源为引黄灌溉尾水。共新增拦蓄库容179.66万m3,按每年复蓄2 次考虑,扣除蒸发、渗漏、生态用水及周边农业灌溉取水,年可向水库增加的供水量约为190.44 万m3,压减深层地下水190.44万m3。

2.2.3 水源涵养

沙镇丁楼支渠是郑家镇政府以南唯一一条引黄渠道,也是唯一一条有水源的河道。计划对丁楼支渠沙镇段进行治理。治理内容包括河槽加宽加深、岸坡平整、保持岸坡稳定,并尽量保存现有植被,维护生物多样性等。丁楼支渠水源涵养项目：新建引水涵闸1座,埋设涵管620 m,清理疏浚坑塘面积为0.43万m2,开挖土方1.14万m3；治理丁楼支渠长4.34 km,开挖土方13.79万m3,建设节制闸1座。

项目建成后可使该段河道成为一个小型蓄水池,可以扩大蓄水能力,坑塘新增拦蓄库容0.95万m3,支渠新增拦蓄库容9.47万m3,按每年复蓄2 次考虑,扣除蒸发、渗漏、生态用水及周边农业灌溉取水,年可向水库增加的供水量约为11.05万m3,压减深层地下水11.05万m3,能够有效缓解郑家镇地下水连年下降的趋势及水资源紧缺的状况。

2.2.4 地下水开采井关停

由于东昌府区全境属于深层承压水超采区和禁采区,因此除居民生活用水与应急供水外,不再批准新增深层承压水取水量,并有计划逐步削减深层承压水开采量。通过严格的深机井使用的审批制度,有计划地大幅度削减深机井的数量。

限期封闭地下水取水工程或逐步核减各取水单位的地下水开采量和年度用水计划。未经批准的和公共供水管网覆盖范围内取水许可已经到期的自备水井,一律予以关闭。根据成井质量、水质状况以及供水对象等情况,分别采用封存备用、永久封填两种方式封存备用地下水取水工程。对成井质量高、水质状况较好的深层承压水开采井主要采取封存备用方式,遇特殊时期可应急启用。因此,东昌府区计划对10 眼深层承压井进行关停,其中封填2 眼,封存6 眼,封存备用2 眼,见表2。

表2 地下水开采井计划关停表

3 结语

地下水压采机制主要是指通过非工程手段让用水户自觉自愿节水,以达到地下水压采的目的。东昌府区按照“先建机制,后建工程”的思路提出了地下水超采治理的整体方案。超采区治理体制机制建设措施主要包括水资源监测计量监控体系建设、水权水市场建设、农业水价综合改革、水利工程产权制度改革基层水利服务体系等；计划的主要工程措施为水源置换、修复补源、水源涵养及地下水开采井关停工程。工程措施结合体制机制建设的治理思路,可为其他区域治理地下水超采治理提供一些借鉴。