长岛：护航海岛国有资产保值增值

□ 林万田

近年来，长岛海洋生态文明综合试验区（以下简称“长岛综合试验区”）立足国有企业发展实际，通过重组整合一批、改制退出一批、“僵尸企业”处置一批、非主业清理一批，做优做强优势企业，从而降本增效、技术创新、深化改革、进入新兴产业等方式，护航海岛国有资产保值增值，达到高质量发展的目的。

2021 年，长岛综合试验区监管的国有企业中，长岛粮丰粮食收储管理有限公司、长岛海盛船舶修造有限公司通过整合、清算形式退出市场，国资监管企业数量由16 家变为14 家，其中规模较大的长岛旅游集团有限公司、长岛城市建设投资开发有限公司实收资本分别为3.871 亿元和0.93 亿元。持续推进国企改革，研究讨论通过《长岛国丰资产运营有限公司组建方案》及《长岛国丰资产运营有限公司章程》，组建长岛国丰资产运营有限公司，对监管企业进行重组整合，做强优势，实现高质量发展。

健全国企改革推进机制，完善国资监管制度体系

健全国企改革推进机制。为强化对区属国有企业监管，进一步推动辖区内国有企业改革，结合本辖区内实际情况，2021 年长岛综合试验区研究出台《长岛综合试验区贯彻落实国企改革三年行动实施方案》《长岛综合试验区国有资产运营保障中心出资人监管权力和责任清单》《国有企业退休人员常态化移交工作流程》等管理办法、规定和规范性文件4 套，明确国企改革举措，制度更加完备，体系更加完善。

加强国资监管体系建设。为维护国有企业资产的合法权益，印发《国有资产监管管理办法》，立足外部董事的职责、权力和义务，突出外部董事履职过程监督和履职效果评价，出台《外部董事考核评价办法》，并制定了《国有企业混合所有制改革操作指引》。同时，国资国企在线财务报表系统具有数据报送统一口径、统一规范、统一流程，报送速度快，数据覆盖广等优点，国资监管部门结合系统财务报表中的资产、所有者权益、营业成本、营业收入、上缴税金等重点科目，分析权益带息负债比率、资本保值率等绩效指标，全面掌握企业财务经营状况。

大力扶植国有企业。围绕长岛综合试验区发展中心，对长岛旅游集团有限公司、长岛城市建设投资开发有限公司两家企业主要负责人采取经营业绩考核的方式，确定企业主要负责人年薪。经营业绩考核中不仅涉及企业经营状况、国有资产保值增值状况，还包括企业安全情况、工委管委安排的重点项目完成情况等多个方面。将慢道、南海岸游艇港湾及部分服务区等价值约3.3 亿元国有资产投入长岛旅游集团有限公司，为企业注入新的活力。在城市基础设施建设投融资管理方面进行了有益尝试，按照“政府引导、财政支持、市场运作”的要求，不断拓宽城市建设融资渠道，缓解了城市建设资金需求。长岛城市建设投资开发有限公司先后承担了南城村、乐园村、后沟村三个城中村棚户区改造工程以及解放路、海滨路两个片区改造等重点工程建设任务，为提升长岛城市品位、改善人居环境、推动长岛经济社会快速发展作出了积极贡献。

调整市场布局，转变发展方式

推进混合所有制改革。坚持因业施策、因企施策，采取社会融资方式，增强企业发展活力。以旅游服务业和城市投资建设两个板块为突破口，通过与省级国企资源整合和优势互补，提升自身市场竞争力和盈利能力，为企业发展搭建更高平台。加强了企业国有股权监督管理，坚决防止国有资产流失。

聚焦主业发展理念。根据上级国资委的要求，为聚焦主营业健康发展开展了非主业资产清理三年行动。通过开展非主业资产清理处置专项行动，促进主业稳健发展。通过开展企业重组整合，按照主业相近、行业相通、产业相连的原则，将10 余家企业整合为一个集团公司。

打通资产重组渠道。采用股权运作、价值管理等方式，清理退出一批，重组整合一批，创新发展一批，实现国有资本的形态转换，集中资源要素投向更需要国有资本集中的行业和领域，畅通业务重整、注销出清等路径，处置完成“僵尸企业”。通过资产重组、技改提升、关闭退出、发展壮大，实现了增量扩能与效益增长，生产经营状况持续好转，核心竞争力不断增强。在经济效益明显提升的基础上实现规模实力持续增长，国有资产保值增值。

深入探索，构建发展新格局

做好外部董事会建设。贯彻新理念，分类施策，全面完善辖区内企业董事会建设。对辖区内企业实行分类指导，对全资和控股企业的董事会进行合理职数设置。截至目前，符合条件的国有独资、全资公司已全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业全部实行外部董事派出制度。

加强资产审计力度。为防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，2021 年4 月长岛综合试验区下发审计通知，聘请第三方审计机构对监管企业进行审计，对监管企业2018 年至2020 年度财务收支合法性、合规性进行审计，严防国有资产流失。

彰显国企担当，助力经济发展

盘活闲置资产，解决历史遗留问题。为推动企业历史遗留问题尽快解决，抽调专人组建团队，对历史遗留问题进行排查梳理。通过不断转变观念，直面问题，主动作为，充分发挥国资职能优势，协调政府、人事、养老、医疗、就业等相关部门，对育苗三厂下岗职工问题以及地上资产产权为切入点进行资产评估，唤醒“沉睡资产”。最终，妥善解决了拖欠20 多年的历史问题，维护了国有企业职工的合法权益，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

积极推进退休人员社会化管理工作。按照国有企业退休人员社会化管理的要求，做好企业与街道和社区的沟通协调工作。积极宣传国家的方针政策，督促企业与街道和社区的工作落实。积极处理企业退休人员与企业和社区、街道之间纠纷及相关的信访工作，圆满完成了国有企业退休人员人事档案和党员关系的具体移交工作以及社区和街道的接收工作。解除了企业的后顾之忧，促进了经济健康有序发展。

组织做好房租减免工作。认真贯彻落实烟台市国资委《关于抓好保居就业、保基本民生、保市场主体工作的十项措施》等政策要求，积极组织人员对辖区内中小企业和工商户开展减免房租等相关工作。督导企业和商户全面排查对外租赁房产情况，建立工作台账，及时办理减免手续，确保政策执行到位。

强化党建引领，夯实经济发展基础

加强党的建设。坚定不移压紧压实管党治党主体责任，筑牢基层“战斗堡垒”，增强各级党组织凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。

深化教育成果。持续巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。坚持发挥党的领导核心作用，基层党建责任制体系更加健全，党建工作基础得以夯实。

强化作风建设。号召广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义核心价值观，在服务中强化宗旨意识，将作风养成与履职尽责结合起来，将责任感和使命感融入具体实际，化解制约发展的突出矛盾，解决工作上的难点问题。