粤港澳大湾区背景下跨境电商产业集群布局结构研究

摘 要：在粤港澳大湾区的发展背景下，跨境电商已成为一个新贸易模式，正在成为全球最富有潜力的产业之一。跨境电商的产业集群布局可以使商品交易结构更加上下衔接，使整个产业链更紧密地衔接。同时跨境电商也使得整个粤港澳大湾区产业集群的商品流通区域更为广泛，产业集群发展的同时也带动了整个粤港澳大湾区的跨境电商的蓬勃发展，奠定了强大的基础设施保障。近年来我国跨境电子商务发展迅速。因此，本文从介绍在粤港澳大湾区背景下跨境电商发展的基本状况出发，对在粤港澳大湾区背景下的跨境电子商务发展产业集群格局做出了SWTO剖析，并根据在粤港澳大湾区内下跨境电商产业集群格局面临的不足，给出了在粤港澳大湾区背景下跨境电商产业集群格局构建的优化对策。

关键词：粤港澳大湾区;跨境电商;产业集群

一、引言

随着贸易日益加强，网络等技术也在日益发达，跨境电商发展很快。在此背景下港澳地区和珠江三角洲区域的融合发展中的粤港澳大湾区建设问题被明确提出，这将是在新常态下推动我国实现更高质量、更深层次对外开放的重大手段。而跨境电商也已成为广东对外贸易发展的重点新动能。广东省商务厅的统计资料表明，从2016年至2020年，广东省跨境电商进出口额已由228亿上升到1726亿元，平均上升了65.9%，已连续七年排名全省首位。目前，在广东省内共有十三个城市经审批成立了跨境电商综合实验区，数量居全国第一。

从全国跨境电商综试区的零售业进出口总量分布来看，排名全国前五的大中城市分别为广东东莞市、香港、深圳市、宁波市和郑州市，香港排在广东东莞市后面。而东莞市凭借完善的国内零售业服务网络和运输便利，跨境电商零售业进出口总值增速较快，2018年东莞全市跨境电商进出口额370.1亿元，同比增加133%，数量和增速全国第一。但香港身为粤港澳大湾区的重要核心都市，在跨境电商零售业进出口总值应用领域，仍需要继续用力，拓展零售业进出口额。发展粤港澳同胞大湾区，是当前中国最重大的国家战略之一。目前，国际贸易中心仍是香港的主要城市定位，这也将促进广州市在跨境电商服务行业的发展。在粤港澳大湾区共建的背景之下，广州市跨境电商行业发展仍具有很大的潜力。

二、对粤港澳大湾区跨境电商产业聚集区布局结构存在的矛盾问题

1.跨境电商产业集群布局结构人才欠缺

跨境电商这个新型的国际贸易模式，要求贸易、金融、物流等多方位的专业知识，因此急切需要专业化人才培养。目前，粤港澳大湾区学校跨境电商专业人才的不足，主要在于粤港澳大湾区学校的教学条件还没有完全匹配和适应市场需求。同时粤港澳大湾区学校既没有跨境电商的职业培训学校，也没有一定的教学安排和师资能力，且学员的相关实践经验欠缺，无法实现在短期内操作的一些具体行业。尽管目前社会上确实出现了有关的职业培训机构，但基于其培养水平和效益，短期内仍无法为市场上培育出大量专业性人员。另外，由于粤港澳大湾区跨境电商领域目前还没有人才吸纳制度，因此海外的跨境电商企业兴起早、发展速度快、人才丰富且拥有多方面的管理经验，但由于粤港澳大湾区内跨境电商平台基本都是公司自身发展，对跨境电商领域的了解还不全，没有明确人才发展战略。相比于中国其他地区传统的电商，中国跨境电子商务学校更侧重于培养人才的专业综合性。但是，在粤港澳大湾区等城市群中的很多大学，都有不合理的专业课程。一是在专业结构设置方面，物流管理专业与电商专业分别为两个独立的专业，相融程度不足。另外，由于学生在校学习的时间并不多，而导致对专业实践的过程过少。二是由于近年来我国跨境电商行业高速发展，导致了人才的供求极不均衡。三是在人才培养方面，社会上缺乏对跨境电商人才的培育，政府也缺乏相关的政策对人才培养鼓励与扶持。

2.跨境电商产业集群布局缺乏物流信息共享和衔接机制

粵港澳大湾区产业集群下的跨境电商尚处在发展的阶段，但各相关方面的管理体系机制还是不健全，且资源配置不合理、空间分配不均匀。在粤港澳大湾区中，虽然中国广东省、中国香港、新加坡区域的跨境电商物流体系不断完善，但信息共享程度还不高，渗透性也不高，经常出现货物信息无法有效追踪的状况。在包装运送途中，客户也无法精确掌握物流链、货舱等的实际情况。又因为一些国家和地方的语言和条码等规范还不统一，跨国物流系统还不成熟，国内国际物流管理系统也都是分散实施的，管理信息也无法资源共享。而且目前还缺乏电子商务物流链体系，因此难以获得信息系统并实时追踪货物，目前物流发展体制还不完善。

而在广东省和澳门地区，政府关于跨境运输的政策规定并不齐全。粤港澳大湾区产业集群企业虽多，但缺乏整体协调发展的主体意识。很多由于不可抗力影响而发生破损的境外商品在要求退货服务时，由于其退物流费通常都比重复发货的运费成本高，而商户在为顾客再度发货的时候，又往往必须重复付款，从而造成商品需要承担多次物流费用，从而导致商品的退换售后服务都无法获得保证。

3.缺乏行业法律规范和产业管理体系不完善

随着跨国跨境电子商务的快速发展，对平台、物流配送、支付、结关服务等提出了全新的需求。然而目前与跨境电商健康发展的要求相配套的管理体系和制度还相对比较滞后。由于跨境电商还涉及到了一些特殊服务部门，如自由贸易区、海关、检疫机构等。部分部门还无法提供高效的公共服务，再加上跨境电商市场准入门槛较低，导致商品市场泛滥，尽管跨境电商平台上的商品可能有保障，但由于产品运输过程必须经历国外快递、中国境内物流配送等一系列步骤后才最终送达至消费者，在物流配送过程中也较易混入假货。

4.专业市场和跨国电子商务的融合程度不够

截止2018年底，在粤港澳大湾区产业聚集区中，单单广州市内就有七百多家专门交易市场，各类商户已突破八十万家，门幕内年成交金额已超过一万亿。在服饰、鞋类、毛皮业、深水海产品加工等领域都有着很大的产业影响力和辐射力，其中近四成商品能够直接影响全球价格。而广州市的传统专门交易市场和跨国电商融合程度仍亟待进一步提升。但目前，义乌一直是中国国内传统商业交易市场和跨国电商深度融合的重要样板市，依托小商品交易市场，义乌跨国电子商务的发展速度很快，目前义乌已规划了五年2000亿元的跨国电商成交额。但相对义乌等具有传统商业市场的城市，广州对各种专业市场还要加强政策支持力度，积极发展跨国电商服务。有关政府职能部门也要求，在国际市场采购试点、商品通关、监督管理和结算等环节开展体制创新，引导专业市场和跨境电子商务深化融合，推动专业市场的转变升级，进一步扩大商品进出口额。

三、粤港澳大湾区背景下发展跨境电商的产业集群格局的SWOT简析

1.跨境电商的产业集群布局的优势（S）

（1） 最方便的运输工具。大湾区域公路、铁道四通八达，通过港珠澳跨海大桥联系了粤港澳的各个地方;同时拥有广州港、深圳港、珠海地区港三个主要口岸，以及香港、澳门两大自由港，海运交通快捷，给货物航运带来了很大的方便。

（2） 较完善的配套设施。园区内的交通设施、环境基础设施、电力设施、医疗卫生等基础设施均比较完善，且服务水准高，可以为跨境电商的发展提供更完善的服务保证。

（3） 充足的人力资源储备。园区内高等院校很多，教学基础设施齐全，部分高校还和国外名校进行联合交流，培育了不少人才，可以为跨境电商进行人力资源储备。

2.跨境电商的产业集群布局的劣势（W）

湾区内部差别很大，存在着一些协调难度，香港与澳门均采用资本主义体制，而粤港澳三地采用三种法律体制，是中国三个独特的高关税地区。在经济社会体系、法律制度以及市民生活方式等方面，粤港澳大湾区有着很大的内在差距，内部统筹困难很多。

3.跨境电商的产业集群布局的机遇（O）

（1） 跨境电商的产业集群的发展可以借鉴国外目前已形成的湾区经济发展实践经验，例如美国纽约、旧金山和东京等，参考并学习它们在知识产权保护、管理等方面的成长经历，为中国跨境电商的蓬勃发展做出了良好基础。

（2） 整合了资金、技术、产品三个资源优势。香港地区是国际金融中心和服务业中枢，而珠海、港澳则是中国旅游、博彩、文娱中枢，与涵盖了深圳市、东莞市、佛山市、江门市等市的中国广州共同构成了我国制造业中枢。总概言之，粤港澳大湾区是中国工業、运输、技术、资金、商贸等资源高度整合的交易中心，这也为跨境电商发展提供了强大的信息技术、物流配送等方面的支持。

4.跨境电商的产业集群布局的威胁（T）

（1） 政治体制差异。不同于粤港澳大湾区“一座大国、两个机制、三条关税区、四大重要核心都市”的布局，当今世界上各湾区体制、立法系统、行政体制等都是统一的。巨大的地区差距也为整个大湾区的正常运作增添了体制障碍和巨大的协调成本。

（2） 严格的边境管制。粤港澳地区是中国三个比较独特的高关税地区，由于有着比较严密的边境管制，高关税区的人才、资本、商品和信息技术等要素，在三地之间并没有自由流动空间。这就对于实现在跨国电子商务产品和信息等方面的自由流动，提出了一定的挑战。

四、基于粤港澳大湾区背景下的中国跨境电子商务的行业集群格局的优化建议

1.健全湾区培养体系，吸引高素质跨境电子商务人才

首先，粤港澳大湾区要健全的人才体制，积极培育复合型专业人才，以满足粤港澳大湾区的实际需要，并鼓励高等院校的跨境电商专业培训，以造就大系统人才。想要促进中国制造业集群下跨境电商的转型提升，必须要抓好人员的培训工作。粤港澳大湾区公司要首先制定好人才培养的总体目标，再按照有关目标，积极开展相关的人才培养课程，以推动社会人力资源向大产业集群计算机下跨境电子商务产业的流动。同时，公司也要努力通过为社会人才创造优越的福利待遇来吸引人才，同时各地政府部门也要积极为专业人才提供优越的社会环境，并为其提供相应的政策。学校要不断完善教学方法，不要过于强调理论知识掌握，忽略实际操作。

其次，粤港澳大湾区要引进培育高层次跨境电商人才。例如，广东各地将跨境电商平台运营、信息技术产品开发、供应链运营管理、海外媒体投放等跨境电商人才纳入当地人才政策支持范围。符合条件且获评省级示范的跨境电商企业高管可申领人才优粤卡，享受停居留、出入境、金融税收等优惠政策。具备在粤港澳大湾区个税收优惠条件的珠江三角洲九市跨境电子商务公司高管，其个人在珠江三角洲九市缴纳的所得税中已缴纳金额，高于其按照个人应纳税所得额的15%计算的税率部分，由地方政府予以财政补贴，该补助免收个人所得税。

2.利用港澳高端服务业优势，提高湾区服务能力及制度

中国香港和澳门特区最大的国际购物市场，亦是全球著名服装品牌在亚太地区的主要经营中心。此外，在中国香港、澳门特别行政区还设有海外律师、审计、财税、会展和休闲旅游等高级服务行业聚集区。广州应该积极运用对港澳各类中高端服务型产业的资源优势，一是高效推动跨境电商发展业务水平、经营效益进而成本。二是充分运用港澳地区的信息技术优势和国际市场网络，积极拓展国外知名品牌等高档消费品的跨国电子商务进口市场。三是充分运用粤港澳联合园区的发展契机，促进三地企业不断创新商业模式、发展形式的跨国电子商务等新型业态。

同时，也需要进一步改善在大湾区的相应业务能力和大湾区的有关政策法规。其一，在跨国物流信息共享和追踪服务方面，必须做到对发展水平的信息有效共享和追踪，以改善客户服务的售后问题。其二，是进一步进行国际物流信息系统规划，针对跨国电商公司的现实需要和信息技术，进一步优化物流配送过程，积极探索更合理的配送途径，以减少配送成本，构建更完善的跨国物流信息链，以发展中国智能物流方面的现代物流。其三，跨境界电商公司还必须有更多的途径，熟悉世界各国和地区的生活习俗、文化、法律以及规章制度，完善个性化的客户服务。第四，有关部门还应健全物流的有关规章制度和管理系统，提升政府部门的一体化管理水平，提升跨境电商运营效能。

3.积极培育互联网等新兴产业，构建广州跨境电商产业链

目前，跨国电商发展领域已形成了数据挖掘、云计算、区块链、智慧光电科技等前沿技术的高度融合。而北京、上海、深圳等主要城市也已经在这些高科技领域建立了一定的先发优势。广州市可参考相关省市的做法，整合大数据分析、智能化等信息技术，积极培育跨国背景的新模式、新技术和新方法，推动社交网络电子商务和在线直播电商平台、网红带货等跨境电商新兴业态的形成。此外，广州市还要在关键核心技术领域，通过引进人才、风险投资和新科技发展等方式，进一步增强企业整体实力，形成完整的具有竞争力的跨境电商整个产业链。

4.完善湾区跨境电商与市场产业深度融合

充分发挥大湾区的资源优势，粤港澳大湾区经济实力雄厚，工业基础较好，现有三百余个工业集群，主要以信息化、先进制造业和传统制造业为主。目前，广东省正着重发展人工智能、云数据、工业机器人、物联网等前沿行业，而这些行业以及传统的工业集群，是大湾区跨境电商的关键保障。依托跨境电商特性，已形成信息资源共享系统、金融服务管理体系、电子商务诚信管理体系、智慧运输管理体系、大数据监控管理体系和风险预警管理体系“六大体系”，同时建立“单一窗口”平台和线下“综合园区”网络平台，经过形成这六个系统的两大平台模式。最后，传统生产企业需要学习运用“互联网+”、智能化作为先导，从研发和产品设计等各环节做出革新，对传统制造业生产做出改变，提高生产竞争力。未来大湾区内的传统产业集群，可能借助跨境电子商务网络平台，逐步迈向国外市场。而大湾区内的传统跨境电子商务网络平台也可能依靠行业优势，得到进一步发展壮大。

参考文献：

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[4]洪烁秀，冼先品.粤港澳大湾区背景下广州跨境电商行业发展的机遇与挑战探析[J].现代商贸工业，2020，41（36）：2.

作者简介：余萍（1982- ），女，广东兴宁人，硕士研究生，广州工程技术职业学院，讲师，研究方向：跨境电商、创新创业