公共卫生应急管理法治体系的优化分析

崔晓峰

摘  要：近年来，我国政府开始逐渐加强对公共卫生应急管理法治体系的建设，与此同时，重大公共卫生事件应急管理也极大的考验了政府的公信力和治理能力。2019年末新冠疫情爆发，其感染范围之广、传播速度之快、防控难度之大使其成为我国乃至世界最大的公共卫生事件。我国在抗击新冠疫情中的表现也赢得了世界各国的赞赏，但纵观此次公共卫生事件仍暴露出许多管理上的不足，因此政府应采取有效手段优化公共卫生应急管理法治体系，维护社会稳定，保证公众安全。本文在分析论证的基础上，提出公共卫生应急管理法治体系的优化路径，期望能为我国进一步优化公共卫生应急管理法治体系提供有价值的参考建议。

关键词：公共卫生;应急管理;法治体系优化

新冠疫情自产生之后经历了多次毒株变异、经历了春运人员返乡潮、经历了境外人员和物品的输入，在此期间大量的防疫工作是对我国的公共卫生应急管理法治体系巨大考验，是对政府处理突发事件、社会风险抗压、群众灾害承受能力的挑战，在这一过程中公共卫生应急管理法治体系也出现了一些亟需优化完善之处，各级政府部门应及时解决相关问题，完善应急管理法治体系的建设，增强我国依法治国水平，推进我国治理能力与治理法治的发展完善。

一、我国现行的公共卫生应急管理法治体系

我国的公共卫生应急管理法治体系自2003年抗击非典疫情后确立了以“一案三制”为主并得到了逐步完善，其中，“一案”即制定与修订应急预案，“三制”即“法制”法律制度、“体制”组织体制、“机制”运行机制，以确保在面对突发性的公共卫生事件时能够充分调动人力财力和资源，保障应急管理工作的顺利有序开展。在中央，相关法律法规有1989年的《传染病防治法》和1991年的《传染病防治法实施办法》、2003年的《突发公共卫生事件应急条例》和2007年的《突发事件应对法》，其中国务院各部门为了提高可操作性，结合实际制定了相应的管理办法和处理规定等，并制定了大量应急预案。在地方，各级人大结合本地区实际情况，根据中央有关法律法规细化了公共卫生应急管理法治体系，制定和发布了本地区适用的地方性的法规、通知公告等文件[1]。

二、公共卫生应急管理法治体系出现的问题

公共卫生应急管理法治体系从新冠疫情以来所表现出的问题，首先体现在立法工作的滞后性上，应急管理法治体系和现实突发事件具有较大差异，且没有健全的公共卫生应急法律体系，现行的有关法律法规立法占比小且立法分散，致使在防控公共卫生事件时出现许多法治上的问题，极大影响了处理突发性公共卫生事件时的管理效能。其次体现在我国医疗保障制度存在不足，在立法上仅有《社会保险法》，其中规定公共卫生事件中产生的医疗费不能由医疗保险进行支付，而没有医疗保险的人如何支付公共卫生事件中的医疗费用也需要明确，其他有关政策都是地方性的法规。最后，在公共卫生事件中志愿者发挥了很大的积极作用，但是我国的志愿服务边界不清，未能建立起专业正规的志愿服务组织，没有志愿服务的相应标准体系，各级政府部门对志愿服务的支持力度不够，没有给予其特定的财政补贴，应急救援志愿者也没有保险，志愿者被违规使用，在志愿服务完成后，没有进行官方认可，没有荣誉证书，志愿者的志愿行为无法被社会认可等问题[2]。

三、优化公共卫生应急管理体系的建议

1.完善公共衛生应急法律体系建设

完善公共卫生应急法律体系，应该从国家战略角度深入认识到该法律体系的建设面向的不仅仅是公共卫生问题中所涉及的保障民众生命安全，而是有关我国国家安全的战略部署工作，因此必须重视公共卫生应急法律体系的建设，意识到建设该法律体系的重要性。国家应以宪法为基础，完善公共卫生应急立法工作的开展，坚持科学民主立法相结合，各省市地方要在中央指导下建设地方法规体系，补充完善相关制度，科学研判突发性的公共卫生事件焦点问题，进一步完善相关法律法规在应急管理中所体现出的问题漏洞，增强法律体系的协调性和有效性、及时性与针对性，面对公共卫生事件时能够有法可依[3]。

2.完善公共卫生应急保障制度建设

完善公共卫生应急保障制度将医疗保障进行立法，确立医疗救治保障制度，以在突发公共卫生事件时降低社会风险，确保人们的正常生活。国家应出台相关的医疗保障的法律法规，各省市地方应结合本地区实际制定省级规章制度，完善保障医疗救治机制，在社会保障制度建设中融入公共卫生应急可能包括的社会和医疗保障的标准和范围等，进一步完善社会福利和社会救助政策制度以及社会互助与安置优抚等制度，建立健全公共卫生应急医疗救治政策，各地区的医疗机构要治病在前收费在后，简化医保支付流程和简化异地就医结算费用工作，针对家庭困难群众，应制定相应的福利保障政策，可以给予减免一定的医疗费用[4]。

3.完善公共卫生应急志愿服务建设

防控新冠疫情过程中，无数志愿者成为“逆行者”彰显了无私奉献的崇高情怀，为了进一步完善公共卫生应急管理中的志愿服务建设，国家应推进相关志愿服务的立法，从法治上规范志愿服务的同时确保志愿者的合法权益，促进我国精神文明的深层次建设。另外，各省市地方应重视志愿服务的体系建设，为应对各类公共卫生突发事件，可以根据本地区实际建立救援物资储备工作，在对志愿者的管理上，应做好志愿者的信息登记并简化注册程序，建立起专业正规的志愿服务组织，给予志愿服务一定的财政支出，如志愿服务中的相关路费话费餐费的补助以及对保障志愿者安全方面的工作，充分发挥志愿服务在公共卫生应急工作中的积极作用。

四、结语

综上所述，优化公共卫生应急管理法治体系，有利于在公共卫生事件突发时有效发挥法律的程序化与制度化等优势，2019年末发生的新冠疫情极大的考验了我国的公共卫生应急管理法治体系的同时这几年来也不断促进了体系的日益优化和完善。而针对新冠疫情暴露出的在公共卫生应急管理法治体系上的不足，需要有关部门总结经验教训，推动我国公共卫生应急管理法治体系的有序规范、优化健康发展，促进我国整个社会健康有序发展。

参考文献：

[1]江林，吴鸿鑫.我国突发公共卫生事件应急管理法制之完善——以新型冠状病毒肺炎事件为视角[J].贵州警察学院学报，2020（4）：10.

[2]完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系[N].人民日报，2020-02-15（1）.

[3]李茜.在法治轨道上推进突发公共卫生应急管理[J].北京人大，2021（11）：3.

[4]杨静.突发公共卫生事件应急防控法治保障制度之完善[J].武警学院学报， 2021，37（11）：6.