休宁县农机购置补贴实施成效及建议

李新兰

（休宁县商山镇为民服务中心，安徽 休宁 245400）

农机购置补贴是一项强农富农的政策，规范实施农机购置补贴政策，能充分发挥政策效益，支持引导农民购置先进适用的农业机械，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，推进农业农村现代化提供坚实支撑。休宁县位于安徽省最南端，辖10乡11镇、153个行政村，国土面积2 126 km2，第七次全国人口普查全县常住人口为211 456人。2020年，休宁县农作物总播种面积2.26×104hm2，粮食作物播种面积1.24×104hm2，油菜播种面积0.44×104hm2，菊花0.0856×104hm2。近年来，休宁县围绕“大力发挥农机购置补贴政策的引导作用，鼓励农业生产者使用先进适用农机具，推进农业机械化转型升级，为实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化夯实装备基础”的工作要求，扎实开展农机购置补贴工作，大力推广各类农业机械装备，着力改善农业生产经营条件，进一步促进了农机化事业全程全面高质高效发展。

1 休宁县农机购置补贴政策实施措施

为切实把这项国家富农强农政策落到实处，让广大农户真正得到实惠，休宁县不断创新工作机制，加强购机补贴政策宣传，规范程序，使补贴资金真正落到实处。一是扩大宣传力度，通过电视、网络、明白纸等形式，在政务大厅、县农机中心设立农机补贴信息公开专栏，将农机补贴政策宣传到全县各乡镇、村组，特别是借农机安全宣传月大力宣传农机购置补贴政策，通过多方位的宣传，使广大农户充分了解农机购置补贴知识；二是严格规范程序。购机者必须持有本人有效身份证、户口本、购机发票和社保卡到户籍所在地的乡镇或县农业机械事务中心提出补贴资金申领事项，签署告知承诺书，承诺购买行为、发票购机价格等信息真实有效。对补贴相关申请资料进行形式审核，对补贴机具进行核验，其中牌证管理机具凭牌证免于现场实物核验。坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，做到不符合申请条件的不受理，申请资料不齐全的不建档。受理建档后，《休宁县农机购置补贴机具核实确认单》和购机者身份证、户口本、购机发票、“一卡通”等材料复印件存档，乡镇农机站受理的也将上述材料交县农机事务中心进行审核。严把建档关，做好各类补贴机具的报档工作，使补贴工作及时、高效、有序。三是优化服务措施,提高工作效率，提升办事便利度，让农户少跑路，数据多跑路，促进农机惠农补贴“一次办好”。

2 购机补贴实施情况

2016年—2021年休宁县农机购置补贴实施情况见表1、表2。

表1 2016年—2021年农机购置补贴实施效益Tab.1 Benefitsof agricultural machinery purchasesubsidiesfrom 2016 to 2021

表2 2016年—2021年休宁县农机补贴装备数据Tab.2 Data of agricultural machinery subsidy equipment in Xiuning County from 2016 to 2021

2.1 农机化装备总量稳步增长

农机购置补贴的实施，有力地推动了农机消费，休宁县农业机械保持快速增长的势头，发展态势良好，提高了农机装备水平。截至2021年底，全县农机总动力达到18.4×104kW，其中：大中型拖拉机23台，大中型配套农机具13×104台套，大型自走式联合收获机达到61台，粮食干燥机械近6台，茶叶修剪机14 700台，采茶机10 806台，果蔬烘干机325台，农产品初加工动力机械27 625台，茶叶加工机械27 562台。

2.2 农机作业水平逐步提高

2021年末，机耕作业面积1.7×104hm2，机播作业面积0.09×104hm2，机收作业面积1.13×104hm2。主要农作物耕种收综合性机械化水平达到51.76%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到68.83%，玉米耕种收综合机械化水平达30.91%。

2.3 农机补贴的拉动作用大

农机购置补贴政策带动了农牧民购置农机具的积极性。在中央财政资金的扶持下，使休宁县农机化呈现积极发展的新局面，并为巩固全县脱贫攻坚工作做出贡献。购机补贴工作促进了农机检审验和挂牌上户、考证，新增拖拉机、联合收割机上牌率达100%，促进平安农机建设，确保了农机安全生产程序。

2.4 农民收入进一步增加

农机的大量投入，解决了劳务输出等因素导致的农村劳动力短缺，节约了劳动时间，减轻了农牧民劳动强度，降低了农业生产成本，提高了农业综合生产能力，带动和加快了农业现代化进程和新农村建设的步伐，使休宁县农户不仅节约了生产开销，反而得到了增收，取得了农民得实惠、企业得效益、政府得民心、事业得发展的良好效果。

2.5 农机装备结构进一处优化

大中型拖拉机和联合收割机等常规机械稳中有升,复式作业机械、高效植保机械、粮食烘干机、设施农业装备等薄弱环节机械也逐渐被广大农户认可和接受，废旧农业机械逐步淘汰，农机装备质量和结构得到了进一步优化。

2.6 新型农机经营主体快速发展

休宁县农机合作社、家庭农场、农事服务中心等新型农机经营主体快速发展，农机服务体系网格化、服务方式市场化、服务内容专业化、服务质量标准化。2021年，全县各种农机作业服务组织4个，年末人数19，其中：农机专业合作社3个，从业人员14人，农机户13 491户，从业人员达15 910人。随着农村土地流转加快，农机服务组织进一步发展壮大，规模化作业和市场化运营，农机利用率和经营效益提高。

3 存在的问题

3.1 政府重视力度不够

由于乡镇农机工作人员不仅要做好本职工作，同时更多的时间是从事领导安排的其他工作，其他乡镇也普遍存在这种情况，一人多岗，本职和其他工作任务承担颠倒，工作压力大，导致大家无法专心做农机工作。

3.2 农户受益不及时

购机者提交补贴申请，农机部门人员受理后需经过机具核验，公示、整理好补贴对象资金结算统计表、补贴资金发放清册等再报送县财政局，县财政局审核提交的资金兑付申请与有关材料，于15个工作日内通过国库集中支付方式向符合要求的购机者兑付资金，如出现因资金不足或加强监管等原因还需要延期兑付时间，所以会出现一个季度才能拿到补贴资金，农户获得感不强。

3.3 补贴的机具范围窄

经过多年的补贴,机具数量基本达到饱和，机具更新的量不大，补贴比例的变化，导致农户有观望心态。随着休宁县农业产业结构的调整，特色农业发展较快，与之相适应的特色农业机械明显滞后，特别是果蔬烘干方面更加突出。而农业机械购机补贴政策涉及的农机范围较窄，就果蔬烘干机购置补贴政策迟迟未出台，使得一些购机户不能享受国家的优惠政策。菊花是休宁县特色产业，果蔬烘干机投入成本大，近两年发展比较缓慢。自2021年1月1日起，休宁县对购买单台补贴额300元以下（含300元）的机具不再予以补贴。如休宁县茶农购买的手提式电动采茶机补贴额在300元以下，据了解全县年新增约2 500台左右，这两年都没有纳入补贴范围，导致茶农无法受益。

3.4 申报程序较为繁琐

购机者需要通过较为繁琐的申报程序才能申请农机购置补贴，即便是微耕机等补贴金额很少的小型农用机具，也必须按照大型农用机具的申报程序申请补贴，这就使得一部分购机者在购买小型农机时放弃申报购机补贴或者请其他购机者代为申报，导致出现年度内申请补贴数量不真实，个别购机者申请补贴数量过大，不利于监管部门的管理。2021年购机者申请购置补贴时，必须现场采集购机者大头像，禁止图片上传，这给乡镇农机专干带来了不少的工作压力，特别是给老年人带来申请补贴诸多不便。

3.5 农村劳动力老龄化

现在农村从事农业生产的劳动者年龄基本是60岁左右，甚至60岁以上者居多。目前国家粮食收购价格低，种粮不仅吃苦，也挣不到钱，导致农村年轻人留不住。如休宁县海阳镇钗坑农机专业合作社，主要从事社会化服务，现有大中型拖拉机4台，收割机5台，插秧机2台，植保无人机1台，目前农机操作手仅有父子2人，近几年一直在寻找和培养农机操作手，而农业生产操作手是季节性的，又日晒雨淋，都不愿意加入。

3.6 对金融机构引导作用尚未充分显现

农村金融对农业现代化具有重要作用，当前农机购置补贴对农村金融机构的引导作用未充分体现，农村金融体系不完善，金融机构缺乏，产品单一，对农业地服务能力弱。受多数购机者筹资能力弱、贷款申请难、还贷压力大等因素影响，大型智能农机装备的推广应用受到一定程度的影响。

4 下一步打算

4.1 加强政策宣传

农机部门要及时、全面的做好农机购置补贴政策宣传工作，开拓宣传渠道，积极寻找农机推广新的增长点，将政策宣传与“送检下乡”相结合，与农机培训相结合，与新闻媒体相结合，充分利用广播电台、电视台、微信、微博、报纸等新闻媒体，播放或刊发农机购置补贴政策，切实将补贴政策宣传到位，充分调动购买的积极性。一要抓紧开展基层管理人员业务培训和廉政警示教育，提高补贴工作人员政策实施水平和风险防控能力意识。二要强化对产销企业的培训，讲清楚企业的权利和义务，引导企业规范参与政策实施。

4.2 加大业务培训

由于休宁县乡镇农机专干非专业的人员占比越大越大，在受理农机购置补贴时，许多农机具不仅不认识，也不懂其工作原理，在系统入录和查询时不知道该机具是属于按个大类，那个品目的，无法更快地为需要咨询的农户提供更准确的信息，建议县农机事务中心加大对乡镇农机专干业务培训，多参观农机生产企业和大型茶叶加工厂，提高业务水平。

4.3 简化申报程序

农机购置补贴是一项惠民工程，在操作中以便民惠民为宗旨。在休宁县小型的农业机械普及率高，如：电动茶叶修剪机和采茶机年新增基本在3 500台左右，都是各家各户自己购买自己使用的，而且都是年龄偏大、文化程度低，使用老人机的茶农，对于这类群体应该做到让数据多跑路，百姓跑一次的原则，减轻山区百姓的负担。建议对补贴额低于500元（含500元）农机补贴简化申报程序，购机者只需提供身份证、购机发票、社保卡和人机合影，在户籍所在地的乡镇或县农业机械事务中心提出补贴资金申领事项即可，县乡两级农机部门做好日常补贴机具的登记和监管工作。

4.4 加强监管

县农机事务中心日常应加强对本县内农机生产企业、农机经销商和销售网点的监督力度，对已经销售的农机具及时开具发票、上传机具编号，以及提供有效的合格证，协助购机者办理农机补贴手续，对需要安装的农机具应及时安排技术人员上门安装，不误农时，同时做好售后服务工作，提高用户的满意度。

4.5 拓宽补贴范围

自2021年1月1日起，休宁县对购买单台补贴额300元以下（含300元）的机具不再予以补贴。基本是针对茶叶修剪机和电动手提式采茶机，茶叶作为休宁县的特色产业，应该放开限制，做到应补尽补，让茶农也能享受国家的惠民政策。同时建议安徽省农业农村厅，尽快将果蔬烘干机纳入国家补贴目录，减轻花农投入成本，也是着力落实“两强一增”行动，全面推进乡村振兴。

4.6 优化农机装备结构

适当提高大型机具的补贴标准，可以减轻部分农民购买大型农机具的资金压力。加快引进推广适合区情、农民需要、先进适用的各类农机装备，对于需重点引导推广的智能化和适应本地农业生产需要的机具品种，可以适量加大购机补贴力度。各市每年应组织农机市场调研，根据各地的特点统计市场需求情况，上报省级农机主管部门，省级主管部门通过调查研究可适当放开适宜各地区的农机具补贴额度、补贴范围的审核权限，不仅优化各地农机装备结构，也催生农机具的新产品研发。

4.7 建立农民购机融资保障

大型农机一次性投入资金数额较大，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，鼓励金融机构针对权属清晰的农机装备开展抵押贷款，解决农民购机融资难的问题，扶持农机合作社、农机大户，满足其发展规模化、专业化生产的资金需求，为广大农民购置大型机械降低准入门槛，提高农民购机积极性，支持农民扩大高产、高效农业的规模发展。

4.8 稳步推进农机报废更新

进一步加大高耗能、效率低的老旧农机淘汰力度，结合全县实际制定拖拉机报废更新补贴实施方案，淘汰老旧农机，加快新型高效、绿色环保、信息智能机械发展，鼓励农业机械以旧换新和升级换代，促进农机装备结构优化。

5 结语

机械化不仅是农业现代化的基础工程，也是农业产业安全的根本保障。“十四五”是我国农业机械化发展的一个关键时期。不同生产环节、不同品种作物间农业机械化发展还很不平衡、很不充分，必须准确把握新阶段农业机械化的发展趋势、面临的主要矛盾问题和目标任务，以农机购置补贴政策实施为重要抓手，加快补齐粮食等重要农作物生产全程机械化发展短板，促进农业机械化向高质量发展加速迈进。