苏北农村宅基地流转法律问题研究

刘唯懿

摘要：通过在苏北多地进行对宅基地使用权流转问题的调查研究，发现苏北当前宅基地流转现状不甚乐观。文章从推进集中居住政策的实施视角进行分析，提出通过规范宅基地使用权登记制度、建立宅基地流转平台、健全宅基地退出补偿机制，保证宅基地的健康流转;通过普及集中居住的好处、提升居民参与度、因地制宜科学规划新建区，提高村民参与集中居住意愿。从两方面进行土地改革，从而加快农村建设，优化城乡布局，实现乡村振兴。

关键词：宅基地流转;集中居住;乡村振兴

随着城市的快速发展，城市土地资源越发紧缺。相比而言，我国发展农村土地资源利用不足，宅基地闲置情况严重。2018年，江苏省委书记在省委第十三届四中全会上明确表示，要加强苏北农村建设，按照城镇化规律推进苏北农村集中建房，以响应国家号召，实现乡村振兴。近年来，江苏省省内积极推行集中居住政策，苏南已经取得了一定成绩，但苏北和苏南向来在地理条件和政策支持上有差异，南北经济发展差距更为显著。苏北能否通过集中居住政策以盘活土地流转市场，苏北实行集中居住的风险及对策又是如何，本文将结合现实情况进行分析，给予政策建议，希望能对苏北宅基地管理和集中居住建设提供参考和启示。

一、苏北农村宅基地流转现状及其问题

根据《中国统计年鉴》，截至2019年年底，我国人口总数为140005万人，其中农村人口55162万人，占比为39.40%，从各年统计来看，农村人口逐年下降，并且农村人口中约有1/3的农民都选择外出务工。……