基层流域治理单元层级逻辑
——基于组织交易成本视角分析

□李松有

[内容提要]中国基层流域治理是一个基本单元构成的治理结构，有效治理结构取决于组织内、外的交易成本是否达到最低值。在组织交易成本最低值前提下，除了大型流域单元适宜科层组织治理外，微型流域单元采取家户联合治理结构；小型流域单元选择村落组织治理结构；中型流域单元则是联合组织治理结构。通过对基层流域治理形态进一步分析，构建基层流域规模、组织交易成本与有效治理结构的关系模型，可以发现提高基层流域治理水平的有效路径：需要坚持互利原则，克服集体行动困境；找准适当规模，降低治水合作成本；强调公共服务下沉，提高基层供给能力；强化行政干预，促进流域实现善治。

纵观世界发达国家和中国历史上流域治理经验，可以发现，有效的治理结构是保障国家治理基层流域的前提。2019年十九届四中全会强调中国国家制度和治理体系的优势，该优势在流域治理领域表现突出，从侧面解释“中国之治”的制度密码。但是，目前对于传统基层流域治理缺乏实证调查和理论依据。究竟中国基层流域单元有何分布特征？不同流域单元治理组织有何类型?该类组织如何促成组织交易成本最小化？同时，不同流域单元适宜何种治理结构?如何针对目前中国流域治理过程中的集体行动问题，找到有效治理结构的实现形式?以上就是本文所要探究和解答的问题。

一、基层流域治理问题

(一)相关文献的梳理

基层流域治理是针对特定空间范围内水利公共事务进行生产、决策、规划、管护、协调、运营和监督的集体行动。……