彰显扬子江城市群高质量发展引领价值

孙志高

在我国构建新发展格局和推进现代化国家建设进程中，现代城市群承担着创新集群的引领与带动作用。江苏在“十三五”期间实施扬子江城市群带动的区域功能区战略，为服务长三角一体化发展的国家战略展现了应有的担当。奋进“十四五”，江苏省第十四次党代会进一步明确，大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展，要深化推进以人为核心的新型城镇化战略，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，着力提升扬子江城市群发展水平，努力把沿江地区打造成现代化建设的先行带、引领带，加快培育造就高水平区域创新高地和核心竞争优势。《扬子江城市群与区域一体化战略研究》（“中社智库”丛书之一，中国社会科学出版社出版）一书，基于我国以人为核心的新型城镇化战略，在建设长三角世界级城市群的空间格局中，以扬子江城市群的谋划建设与推进行动为主脉，多视角论证了践行新发展理念、推动现代城市群和都市圈高质量发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的新格局，是实现我国区域发展能级提升的内在逻辑和必然选择。高起点一体化规划建设扬子江城市群，是江苏打造高质量发展战略载体的现实需要，也是培育长三角地区高质量发展动力源和增长核的重要举措，对区域性城市群与都市圈的一体化与高质量发展，具有重要的引领价值。

2016年6月，《长江三角洲城市群发展规划》确定将长三角全面建成全球一流品质的世界级城市群。在2019年12月发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，作为长三角核心腹地的江苏，南京都市圈、苏锡常都市圈共同构成了长三角世界级城市群北翼核心区，赋予了在长三角一体化发展进程中的骨干带头作用。

江苏作为经济大省、开放大省，城镇化率、城市现代化进程持续领先。进入新时代，推进以人为核心的新型城镇化战略，江苏在国家区域发展格局尤其是在长三角一体化发展格局中被赋予更高的地位、更大的担当，承担起“率先探路”的重大使命。习近平总书记对建设“强富美高”新江苏提出的根本要求，就有“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。在顺应发展大势、遵循城市群发展规律的前提下，高起点、高水平重构省域重点功能区，是江苏科学推动内部一体化发展、融合发展的需要。2016年11月，江苏省第十三次党代会报告指出：“要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展。”把打造一体化的沿江城市群，作为深化实施省域重点功能区战略、促进区域协调发展的战略抓手。2017年5月，江苏正式提出基于省域一体化发展的“1+3”重点功能区战略， “1”即扬子江城市群，“3”包括沿海经济带、江淮生态经济区和徐州淮海经济区中心城市，由此形成江苏区域协调发展的新布局。这一战略旨在打破传统的苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，从行政区经济转向功能区经济，推动各区域之间分工协作、优势互补、特色发展。“1+3”重点功能区战略，作为“1”的扬子江城市群，是标杆区、引领区和先导区，起到的是“头部”带动作用，被赋予引领省域协同发展和支撑长江经济带建设、长三角一体化发展的多重任务和使命。随后，江苏省委、省政府专题召开推进扬子江城市群建设工作座谈会，省委主要领导系统阐述了建设扬子江城市群这一重大战略决策的发展背景、战略定位和推进路径，“打造扬子江城市群，是省委省政府的一个重要战略意图，就是要打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南、苏中进一步融合起来，沿江城市实现一体发展，发挥更大作用，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展”。作为长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，扬子江城市群的规划建设，是要以一个高度协同、具有自身特色的次级城市群，更好地对接、参与、支撑长三角世界级城市群建设，成为长三角城市群的重要增长极。高起点规划建设的扬子江城市群，在交通网络化、产业高端化、市場一体化、设施现代化、生活品质化和实现人的全面发展等方面，将成为现代城市群的新样板、新形态。

在推进扬子江城市群规划以及“1+3”重点功能区建设的过程中，江苏城市研究学者发挥了重要的支持作用。李程骅研究员作为智库首席专家，带领研究团队从扬子江城市群的概念界定、边界厘定、空间结构形态以及创新驱动多层级联动、打造绿色城市群和提升国际竞争力等多个维度，进行了前瞻性系统化研究，及时提出了富有针对性、建设性的研究成果，直接服务于省委、省政府制定“1+3”功能区政策与规划的相关工作。作为《扬子江城市群建设规划》的全程参与者，笔者多次与李程骅研究员一起参加研讨、交流规划内容，促进相关政策落地，他的一些观点总能给大家以启发。他与研究团队围绕推进扬子江城市群一体化高质量发展中的问题，完成的研究报告如《协力打造扬子江城市群》《长三角城市群格局中的“扬子江城市群”构建策略》《扬子江城市群空间规划提升与战略实施重点》《江苏沿江化工产业结构布局优化路径研究》《扬子江城市群水污染协同治理对策建议》《扬子江城市群“中部隆起”的战略对策》等，都具有很强的实践指导作用。如今，正式出版的《扬子江城市群与区域一体化战略研究》一书，则是这些研究成果的系统集成和有机提升，从理论与实践的深度结合，验证现代城市群对区域发展能级提升、引领现代化建设全局的重要作用。

现代城市群绝不是行政区域的简单“画圈”，也不是一群城市地理空间的简单连接，而是通过一体化的体制机制构建高质量发展的创新集群、空间载体与有机网络，形成区域、国家乃至全球的创新高地和核心竞争优势。从这一认知高度出发，《扬子江城市群与区域一体化战略研究》在建构城市群协同发展的理论分析框架上，以生动翔实的策论内容，表明高起点一体化规划建设扬子江城市群，是江苏打造高质量发展战略载体的现实需要，也是培育长三角地区高质量发展动力源和增长极的重要举措，对稳步推进新形势下区域性城市群与都市圈一体化高质量发展，具有重要启示。

首先，率先界定了扬子江城市群“一江两岸”的特殊形态及其在长三角世界级城市群建设中的“核心腹地”功能。扬子江城市群是长三角世界级城市群的重要组成部分，是江苏对外开放的门户和枢纽，必须在新发展理念的统领下，一体化推进规划建设，加快集聚高端要素，高位嵌入全球价值链。高起点、一体化建设扬子江城市群，有利于在更大空间内整合配置资源、更有效地集聚高端要素，提升江苏在新发展格局下的战略地位。因此，扬子江城市群的战略定位被确定为以城市群为主体形态，促进沿江城市南北畅通、跨江联动发展，以融合发展、一体化发展为导向，加快形成集聚协同效应，建成面向世界、接轨上海、辐射苏北、带动周边、支撑长江经济带和长三角世界级城市群的北翼核心区。这一定位是基于江苏“十三五”期间着力建设“一中心一基地”（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地）目标的综合考量，致力于推动扬子江城市群成长为全球创新网络重要策源地、全球产业价值链制高点、全球信息网络枢纽、高水平开放合作的标志性区域。李程骅研究员带领研究团队坚持以问题为导向，聚焦扬子江城市群规划建设中的难点、重点和未来趋势，深化了业界与学界对城市群空间结构形态动态演进规律的新认知。通过对扬子江城市群“一江两岸”特殊空间形态的“样本”解析，提出了沿江八市协同发展、一体化发展的体制机制创新建议，明晰打造全球产业创新高地、国际先进制造业基地、全国重要开放门户、绿色生态发展示范区、美丽宜居幸福家园的具体路径，进而对超级城市群下多核心格局形成机理进行剖析，印证了在长三角世界级城市群的大空间中，构建主体功能明晰的次级城市群、现代化都市圈的必要性和可行性。

其次，多维度论证了扬子江城市群在江苏全域高质量发展与长三角一体化进程中的创新带动作用。高起点高站位的区域布局是发展理念和发展思路的集中反映，也是发展内涵和发展水平的直观体现。以扬子江城市群为龙头的江苏“1+3”重点功能区战略，为贯彻落实新发展理念、建设“强富美高”新江苏筑造了高质量的空间载体和平台，也为长三角区域一体化进入高质量发展新阶段提供了坚强支撑。伴随着长三角一体化发展国家战略的深度推进，江苏大力度融合江南江北、联动沿江沿海、统筹陆地海洋，加快推进省内全域一体化，进一步放大扬子江城市群在区域发展中的整体竞争优势。进入“十四五”，立足更高质量推进长三角一体化发展的站位，江苏更加突出综合提升扬子江城市群发展水平，确立把沿江地区打造成长三角地区现代化建设的先行带、引领带的目标，体现出新时代江苏的战略使命和行动自觉。《扬子江城市群与区域一体化战略研究》一书持续深化扬子江城市群与长三角一体化的融合研究，提出了许多富有前瞻性的对策建议，比如以苏锡常都市圈“等高”对接上海为牵引，规划建设长三角一体化苏沪浙先行示范区;重点突破苏南苏中跨江融合发展，打造新形态的长三角跨江城市群;以扬子江城市群的新增长极为支点，撬动江苏沿海“蓝色板块”发展等。相关报告强调扬子江城市群的内涵提升，关键在于沿江八市的共建合作，整体提升发展质量与开放层次，更好地“等高”对接上海，在制度设计、政策设计、机制设计上来驱动创新融合。这些观点和建议，也为兄弟省份深度参与长三角世界级城市群建设、深化落实长三角一体化等国家战略提供了有益启示。

再次，以扬子江城市群为“样本”，展望了中国特色现代化城市群的未来“场景”。把城市群、都市圈打造成更高质量发展的动力源，建立高度開放、自主可控的城市经济，对构建新发展格局、应对百年未有之大变局意义重大。深入推进扬子江城市群一体化发展，建构承载高质量发展的沿江空间组织结构的新形态，对培育造就长三角核心区创新高地和核心竞争优势示范意义重大。江苏省第十四次党代会进一步明确“加快提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市，推进南京都市圈高质量发展，加快宁镇扬、苏锡常一体化发展，打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团，推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设”的目标和任务。从这个意义上来看，《扬子江城市群与区域一体化战略研究》是以扬子江城市群这个“样本”，为“中国情景”的现代化城市群勾勒出了更加美好的“新场景”：新发展理念统领下高质量发展的崭新空间形态;现代化产业体系支撑的创新集群高地;融入全球城市群格局实现高水平链接世界的平台和枢纽;体现人与自然和谐共生、致力绿色低碳发展价值的幸福家园;向世界展现中国社会主义现代化的“最美窗口”。创新引领、协力共进、高度开放、共富共享、绿色低碳、充满韧性的现代城市群的高质量发展路径，将更加生动印证中国式现代化道路的美好未来。

在建设社会主义现代化国家新征程上，江苏担负着“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，通过创新驱动来综合提升扬子江城市群的综合实力，率先打造成社会主义现代化的标杆区，书写现代城市群主导的区域一体化高质量发展的新篇章，是大家共同的责任，需要凝聚各方力量。我们期待李程骅研究员和他的团队，持续跟踪、深化研究扬子江城市群和长三角一体化发展中的新问题新挑战，不断推出高质量的研究成果，为区域现代化建设贡献更多的智库力量。

（作者系江苏省战略与发展研究中心主任）

责任编辑：刘景昌