打好新时代人民战争的几点思考

景明鑫 孙 超

习主席指出：“90 多年来，在长期实践中，人民军队在党的旗帜下前进，形成了一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培育了特有的光荣传统和优良作风。这是人民军队从胜利走向胜利的传家法宝，是人民军队必须永志不忘的红色血脉。”人民战争，是指为谋求阶级解放、反抗外来侵略或维护国家统一，组织、武装和依靠广大人民群众进行的战争。无产阶级及其政党领导下的人民战争是群众基础最为广泛的人民战争。在长期的革命战争中，人民战争是我党我军以弱胜强、克敌制胜的重要法宝。新的时代条件下，组织实施联合作战仍然要坚持发展和运用人民战争，不断创新内容方法，充分发挥人民战争整体威力。

一、深刻理解新时代人民战争的基本内涵

人民战争是毛泽东思想的核心之一，是人民军队战无不胜的力量源泉。新的时代条件下，人民战争的基本特点没有变，基本内涵有了新的拓展。

（一）新时代人民战争的基本特点。新时代，人民战争仍然是信息化条件下战胜强敌的制胜之道。人民战争的主体是人民，信息化条件并没有改变夺取战争胜利的基本规律。一是战争伟力仍然存在于民众之中。信息化条件下，并没有改变民众在战争中的主体地位，战争力量的对比不仅是军力和经济力的对比，更是人力和人心的对比，战争制胜的真正力量优势仍然是人民群众。二是民众对战争制胜影响愈发明显。战争的最终结局取决于民心民智民力所向，民众对战争的理解力、支持度、贡献率等对战争制胜的影响越来越大。三是民众参战支前成为战争重要组成部分。只有充分动员群众、武装群众、依靠群众，整个作战才能拥有无穷无尽的力量源泉，才能汇聚形成战胜敌人的强大威力。

（二）新时代人民战争的特殊要求。与传统相比，新时代人民战争更具大纵深、多领域、快节奏、高烈度等特点，必须要有与之适应的战争规律和制胜机理。一是作战功能要向制权控局演变。要在未来战争中占据主动，就得在谋取制权上积蓄优势。当前，依靠传统的制海权、制空权、制陆权等主宰战场的时代已逐步远去，争夺新型制太空权、制认知权、制智能权等制权的时代正悄然来临。一旦失去新型制权优势，不仅传统制权的战争效能难以发挥，而且还将面临对手“降维打压”的风险。为此，新时代人民战争必须在人工智能、生物技术、量子力学等高精尖领域超前筹划，提早布局，牢牢掌控制权优势。二是作战力量要向技术主导演变。以往的群众支前重点是以兵员和物资为主，群众只需组织简单的军事训练、配备简单的武器装备，就可形成战斗力。随着时代发展，新兴技术将极大改变战争面貌，群众直接参战的门槛也将越来越高，只有培养储备更多知识丰富、技能娴熟的专业人才，才能为新时代人民战争提供充足的力量支撑。三是作战空间要向全域多维演变。新时代人民战争会由陆海空域的支援保障，加速向太空、网络、电磁、心理等新型领域拓展，战场空间无所不在，前方后方界限模糊。尤其在电磁网络和心理认知领域，人民群众可以通过渗透攻击、电子干扰、舆论引导等方式参与战争，打击敌方军民的精神士气，削弱敌方军事实力，有效支援军队作战。四是作战方式要向间接隐蔽演变。现代战争呈现信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜特点，技术投入巨大而人员使用有限，这就为群众的间接性、隐蔽性参与提供了更为广阔的空间。比如，科技领域军民日益互通互用，任何一项提升社会生产力的创新都有可能促进部队战斗力质的飞跃；舆论传播领域群众通过键盘、鼠标与对手过招，就可以打一场没有硝烟的战争。

二、准确把握新时代人民战争的机遇挑战

新时代，不管武器装备如何发展、战争形态如何变化，人民战争的精髓要义没有变，对政治、经济、军事、科学、文化等战线全民性参与、整体性配合要求更高，也给传统人民战争实践带来更多机遇和挑战。

（一）作战制胜机理变化大，人民战争思想受到冲击弱化。随着信息时代的到来和炮火硝烟的散去，人民战争思想也从一些人的头脑中慢慢消逝。一是存在“过时论”。现代战争节奏明显加快，往往首战即决战，对民众支前的时效性提出了很高要求，一些人认为过去那种“以空间换时间”“边打仗边动员”的传统模式早已被淘汰。二是存在“无用论”。相比以往，现代战争的科技含量大幅跃升，战场对抗的焦点已从“钢铁”转移到“芯片”，一些人觉得传统的“人海战术”和“小推车”大军不再有用武之地。三是存在“无关论”。精确打击、定点清除是现代战争的重要作战样式，社会和军队的分工合作更加精细，只有依靠各级组织的强大动员力、凝聚力和执行力才能实现作战需求与支前力量的精准对接，一些人由此认为现代战争与势单力薄的个体关联不大。

（二）群众利益诉求差异大，人民战争主体力量不易凝聚。革命战争时期，土地是人民群众最重要的生产资料，一句“打土豪、分田地”就可以把大多数人的意志力量凝聚起来。当前，社会利益多元化，人的思想观念、价值观念发生了很大变化。一是思想多元，逐利风气盛行。几十年来，西方不良社会思潮通过网络疯狂涌入，一些人开始在文化渗透中慢慢中毒，商业气息和娱乐元素一度充斥社会，部分群众对国防建设漠不关心，甚至出现个别抹黑英雄、歪曲历史、丑化军人等现象。二是发展不均，利益诉求多样。改革开放后，经济社会飞速发展，但也带来不同地域民众收入差异较大和诉求复杂多样。群众关心的热点敏感问题，既有土地征收、房屋拆迁、就业服务等身边小事，也有民族宗教、社会治理、边境安宁等国家大事，涵盖各个层面和诸多领域。三是流动加快，动员难度增大。中国流动人口发展报告显示，中国有两亿多人在发达与贫困地区之间、城市与农村之间流动，占总人口数的18%，相当于每6 个人就有1 个流动人口。人口的大规模流动，为经济社会发展提供了强大动力，但也不可避免地造成监管难度增大，给战争动员带来更多挑战。

（三）军队体系重塑力度大，人民战争实践经验尚有欠缺。从实践看，组织实施新时代人民战争还有诸多不足：一是指挥协调存在中梗阻。新体制下，部队专司主营战斗力建设，国防动员部门牵头负责人民战争，二者在联合作战中如何无缝衔接还有不少需要完善的地方，在纵向、横向贯通上还存在一些问题，甚至出现上面互动轰轰烈烈、下面沟通冷冷清清，亟须破除壁垒，有效提高作战能力。二是拥军支前仍有卡堵点。由于作战任务的保密性与支前动员的公开性之间的“度”难以精准把握，导致部队不敢讲任务是什么、到底要什么、支前做什么，只能本着宁早勿晚、宁多勿少原则提报需求，地方政府也是“一头雾水”，搞不清任务来由、支前内容、标准时限，给群众拥军支前工作带来阻力。三是海外人民战争成为新课题。为有效维护我海外利益，军事力量走出去已成新常态。如何与当地政府民众利益有效融合，结成“命运共同体”，进而在“双赢”中获得有力支持，还需要敢于涉险滩、蹚出新路子。

三、运筹打好新时代人民战争的几点思考

新的时代条件下，人是战争胜负的决定因素没有变，兵民是胜利之本没有变，我军战争为了人民、战争依靠人民的正义属性没有变。不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。要在强化传统优势基础上，把握其新特点新要求，推动其创新发展。

（一）坚定新时代人民战争的信念信心。历史雄辩地证明，党领导下的人民战争，没有抵御不了的风险，没有战胜不了的困难，没有打不垮的敌人。一是打牢新时代人民战争的政治基础。中国特色社会主义事业向纵深推进过程中，各类社会矛盾开始凸显，国内分裂势力日渐抬头，西方颠覆打压更加猖獗，人民群众利益面临更多威胁、更大挑战。习主席指出，“我们的国防是全民的国防，推进国防和军队现代化是全党全国人民的共同事业”。必须将战争的正义性与人民群众的现实利益有机结合起来，寻求二者最大公约数，画出人民群众美好愿望的最大同心圆，争取人民群众的最大拥护支持，释放人民群众的最大战争潜力。二是厚植新时代人民战争的思想基因。开展新时代人民战争需要有形的物质力量，更需要无形的精神力量。习主席强调，“加强以爱国主义为核心的全民国防教育，要为开展未来人民战争提供持久的精神动力”。必须整合各类教育资源，在传统国防教育模式唱主角、挑重担的同时，也要赋予新兴文化平台更多的国防教育责任，增加含“军”量，宣传正能量，真正让国防教育成为多元文化发展的特色亮点。三是强化新时代人民战争的法理支撑。法理是正义标尺，直接关系人心向背和战争胜负。必须结合国际总体形势和国家安全发展需要，不断完善新时代人民战争的相关法律法规。要不断健全国防教育和动员方面的法规制度，提高量化性、操作性和监督性，达到凝聚力量、赢得支持、瓦解敌军的目的。

（二）完善新时代人民战争的体制机制。新时代人民战争中“全民参与”将取代“全民皆兵”，只有创新完善体制机制，才能不断发挥人民群众在生产、资源、技术、效益等方面的能动作用，进而从根本上提升人民战争的质量层次。一是创新完善国防动员机制。国防动员是将国防潜力转化为国防实力的桥梁纽带，是战争之要、国之大事，也是打赢未来战争的底气所在。要深挖蕴藏在人民群众中的信息和科技资源，主动运用大数据、云计算、物联网等新技术，开发具备智能化和自适应特征的国防动员新模式，大幅提高国防动员的科学性、快速性和精准性。二是创新完善军民融合机制。习主席在十九大报告中指出“要形成军民融合深度发展格局”。军民融合是兴国之举、强军之策，更是制胜之道。多年来，由于部队的特殊要求和涉密限制，军工企业往往是指派性、任务式生产保障，使得战场市场一体兼顾不够，产品认可度不高。必须健全“军转民”机制，利用市场经济规律逐步淘汰劣势军工企业，减少军费开支；畅通“民参军”渠道，让有信誉有实力的高新企业、民营企业进入国防建设高精尖领域，提升大国重器的核心技术的自主创新力和综合竞争力。

（三）创新新时代人民战争的战略战术。毛泽东说过，“打仗的办法就有两条，你打你的，我打我的。什么军事道理，简单地说就这么两句话”。新时代人民战争的环境条件发生巨大变化，战略战术上做到因敌而变才能战场取胜。一是抢占战略博弈的制高点。尊新必威，守旧必亡。古往今来，谁抢占了军事科技的制高点，谁就能掌握未来战争的主动权。习主席指出，“要坚持向科技创新要战斗力，下更大气力推进科技兴军”。为此，要从与强敌差距的角度出发，汇智聚力研发“不对称”战术和“杀手锏”武器，争取在国防关键技术上实现“弯道超车”。二是探索参战支前的新途径。信息化战争对人民群众科技、智力和信息等支前需要更为迫切，必须着眼实际，创造更多适合党政军民学各界参战支前的方式渠道。比如，依托交通物流优势和网络智能便利进行“保障战”“投送战”，动员广大民众借助移动终端进行“舆论战”“心理战”，等等。三是追求平战转换的高效率。从一定程度讲，未来谁的生产方式向作战方式转得动、转得顺、转得快，谁就更有主动权。新时代人民战争要着眼服务练兵备战、保障战场打赢需要，设置与部队战备等级转换“同频共振”的响应机制。平时要与部队演习训练一道，加强平战转换流程演练，确保一旦危机来临，能够迅速进入战时状态，缩短响应时间和衔接周期。