省级开放大学办学体系制度建设探析

2022-05-13 17:43龙雪津
广西广播电视大学学报 2022年1期
关键词:开放大学体系制度

[摘 要]省级开放大学办学体系要坚持社会主义办学方向,贯彻落实立德树人根本任务。新时代赋予开放大学新使命,对开放大学的办学定位、功能任务等提出了新要求。省级开放大学办学体系制度建设的重点方向应有利于推动学校高质量发展和实施创新驱动发展战略,依法制定开放大学章程,通过建立和完善人才队伍建设制度、技术赋能的管理制度及强化评估考核制度,构建现代开放大学制度建设框架制度体系,促进学校高质量发展。

[关键词]开放大学;体系;制度

[中图分类号]G724.8 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656(2022)01-0061-05

引言

2012年6月,我国教育部作出批复,同意在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学,并指出国家开放大学是教育部直属的,以现代信息技术为支撑,主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校[1]。全国广播电视大学系统进入向开放大学转型发展的新时期。2020年8月,教育部印发《国家开放大学综合改革方案》,提出统筹解决国家开放大学定位、体系、质量等方面问题,整体推进新时代国家开放大学及全国广播电视大学转型发展。改革的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇,积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”,坚持问题导向和目标导向,推动广播电视大学在原有办学权保持不变的前提下整体转型,理顺国家开放大学与地方开放大学的关系,建立全国统一的终身教育服务管理机制,进一步提升开放大学的人才培养能力,优化高技能人才结构,提高办学质量效益,积极推动“互联网+教育”发展,形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力,努力建成中国特色、世界一流的开放大学,成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学[2]。

一直以来,我国广播电视大学实行的是系统办学,在办学上实行“统筹规划、宏观指导、分级办学、分级管理”的管理体制,形成了由中央广播电视大学与省级、地市级、县级广播电视大学以及广播电视大学教学点五个层级组成了覆盖我国城乡的远程教育办学系统。2001年,教育部发布文件明确提出中央广播电视大学是教育部直属的、独立的办学主体,指出中央广播电视大学和地方广播电视大学是各自独立、相互协作的关系,即中央广播电视大学统筹规划和指导全国广播电视大学的教学业务工作;地方各级广播电视大学由同级地方政府领导和同级教育行政部门管理,办学业务上接受上一级广播电视大学的指导与管理,因此,在系统中的各层级有各自的职能,系统具有整体性、多元主体、多层级的特征。在过去的40年中,广播电视大学系统成为我国办学规模最大、培养人才最多的大学,为我国高等教育的发展作出了巨大贡献,这得益于能够有效整合系统内部力量,统筹协调发挥系统各层级各要素的积极性,提高系统的综合竞争能力,共同应对外部环境的挑战。但是,随着经济社会的快速发展,系统链庞大、松散带来的管理、质量监控等方面问题亟待解决,显然,这是在广播电视大学基础上转型而来的开放大学要持续健康发展不容忽视的问题,也是必须直面的挑战。省级开放大学办学体系是全國开放大学办学体系中的骨干力量,在办学实践中发挥着重要作用,如何建立起符合现代新型开放大学发展需要的治理结构,逐步形成适应自身教学、管理、运行发展的制度体系,推进开放大学规范、高效、健康发展,就必然需要创新、构建和完善省级开放大学办学体系制度。

一、坚持社会主义办学方向是省级开放大学办学体系制度建设必须遵循的根本原则

(一)坚持社会主义办学方向是中国共产党发展教育的百年探索与实践的经验结晶

无论是革命战争年代,还是社会主义建设时期,中国共产党始终高度重视和不断推动教育事业向前发展。在新民主主义革命时期,中国共产党创立和发展了以党的领导为基本原则的新民主主义教育体系。新中国成立之初,党旗帜鲜明地确立了教育为人民服务的发展方向。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定:“人民政府的文化教育工作,应以提高人民的文化水平,培养国家建设人才,肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想,发展为人民服务的思想为主要任务。”之后,在第一次全国教育工作会议上明确了新中国教育要“为人民服务”。党的十八大以来,我们的教育进入了蓬勃发展的时期。实践证明,坚持马克思主义指导地位,全面加强党对教育工作的领导,扎根中国大地办大学,体现了教育的人民性,是我们大学的根基和优势所在。

(二)坚持社会主义办学方向是中国特色社会主义制度的必然要求

教育是培养人的社会实践活动,“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”,是教育的根本问题。因此,教育总是与国家的政治要求紧密相连,也总是在服务自己国家发展中形成和壮大的。《中华人民共和国宪法》第一条明确规定:“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”中国的大学,必然具有鲜明的社会主义属性,这是中国大学的最大特色。坚持社会主义办学方向是社会主义教育的内在要求和客观需要,是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键前提。因此,我国的教育发展道路要依照中国特色社会主义制度开展,我国高等教育的发展方向必然是要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起。

二、深刻理解新时代赋予开放大学的办学定位和使命任务是省级开放大学办学体系制度建设必须考虑的核心要义

(一)高质量办好人民满意的开放大学

我们的高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义高校,是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地,我们必须坚持社会主义办学方向不动摇。要高质量办好人民满意的开放大学,就要坚持把社会主义核心价值观贯穿于人才培养全过程,引导广大青年大学生自觉做社会主义核心价值观的践行者。高质量办好人民满意的开放大学,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,要确保高校领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手中,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。高质量办好人民满意的开放大学,就要坚持党委领导下的校长负责制,贯彻党的教育方针,行使高等教育法等规定的各项职权,贯彻民主集中制,议大事、谋大局,形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。高质量办好人民满意的开放大学,就要深刻认识和理解高质量发展的内涵,为学校相关政策的制定和实施提供更加精准的依据,使学校在更高水平上实现办学定位更加合理,功能结构布局更加优化,人才培养模式更加适应社会发展需求,学校的社会效益和经济效益显著提升,推动学校在高质量发展上不断取得新进展。

(二)履行好开放大学服务全民终身学习的新使命

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会”。2016年,教育部印发《关于办好开放大学的意见》[3]。开放大学是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平和落实素质教育的重要途径,是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑,是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要举措,开放大学体系要推进普通高等教育、职业教育、继续教育融合发展,促进各级各类教育纵向衔接、横向互通。一直以来,开放大学以终身教育思想为引领,以学习者为中心,强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念,以主动服务国家重大发展战略,提高国民素质,致力教育公平,促进各级各类教育纵向衔接、横向互通,服务于构建全民终身学习的教育体系,建设学习型社会为宗旨使命。2020年8月,教育部印发《国家开放大学综合改革方案》,明确开放大学要“着力建设终身学习公共服务平台,面向全民提供终身教育及服务,促进‘人人皆学、处处能学、时时可学’。”[2]2020年6月召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》[4]。教育新生态要引导学校完善立德树人体制机制、树立科学的教育评价导向、加快推进治理体系与治理能力现代化,全面提高办学水平和人才培养质量。《深化新时代教育评价改革总体方案》将是未来一段时间指导教育评价改革的纲领性文件。2021年11月,中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》,提出“依托国家开放大学筹建国家老年大学,搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”[5]。以上文件的提出赋予了开放大学服务全民终身学习的新使命,对开放大学办学理念、办学路径与体制机制创新等提出了新的定位、新的目标、新的要求,意味着开放大学将步入新的改革发展阶段,促进开放大学加快发展服务全民终身学习的更高质量、更加公平的教育更为迫切,我们必须深刻理解新时代所赋予开放大学的新使命。

三、构建省级开放大学办学体系制度建设框架

(一)依法制定开放大学章程

学校章程是学校管理的总纲,是依法治校的体现。学校章程的制定使学校自主办学有“法”可依,学校的自主管理有“章”可循,确定了学校内部的治理结构,规范内部管理秩序,保障学校各项事业有序运行。开放大学与其他普通高等学校一样“作为大学,开放大学应当是具有高等学校属性的、独立的办学主体和实体”[6],也应遵循高等教育规律和继续教育、职业教育特点,依法制定学校的章程,规定学校的性质、任务、办学功能,规划组织架构,明确职能权责,实施规范的教育、教学管理,并以学校章程为依据,健全和完善配套制度体系,推进学校管理纳入制度轨道。

(二)依据省级开放大學办学体系特点构建制度体系

省级开放大学办学体系三级办学主体既各自独立又相互协作。因此,办学制度应从发挥省、市、县三级办学主体的管理效能出发,既要压实各级教职工的管理责任,也要注重激发他们的能动性,促进学校办学高质量发展。

1.建立促进有质量、有活力的人才队伍建设制度。一是优化人才队伍结构,制定人才准入制度、专项培训制度等,配齐配强专职教师和教学管理人员;完善兼职管理人员聘用制度,明确职责分工,凝聚干事创业合力。二是加强“政校、校校、校企”的深度合作,共同搭建“双师型”教师人才队伍培养基地,帮助专兼职队伍扩大知识储备,激发省、市、县三级开放大学教师队伍、管理队伍的活力。三是鼓励相关专业教师深入企业,在基层一线开展实践,参照不同职业(工种)岗位技师任职条件和考核标准,提升教师的技能操作水平。四是加强对教职工的数字素养培训,提高学习支持的信息化、智能化水平,建设和推广智慧课堂。五是支持教职工利用碎片化时间随时随地开展学习,教职工学习和成长渠道畅通、“双师型”模式普遍建立、教职工多元学习需求基本满足。

2.建立技术赋能的管理制度。开放大学是以现代信息技术为支撑的新型高等学校,运用智能技术建立动态的教学管理、教学资源建设、学生管理等数据库,实施办学数智化,建设技术赋能的管理制度是提升办学品质和办学成效的关键。例如,运用大数据分析技术分析和识别学生学习需求,逐步建立完善学生综合能力评价体系,为构建智能化学生综合服务系统,为实施个性化教育、分类管理提供依据。为此,实行学校管理的全面智治,以更准确的精细化、数据化管理和服务,优化省、市、县三级办学主体在招生、教学与管理、考试等方面协同在线、沟通在线、组织在线和业务在线的集成能力以及资源利用的深度和广度,从而推动各级办学主体在协同和管理效能上的提升,达到办学质量和办学效益获得“双赢”的实效。

3.强化评估考核制度。2020年6月召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议中对教育发展方向作出了明确要求,会议指出,教育评价事关教育发展方向,要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。这是2018年9月召开的全国教育大会提出深化教育体制改革以来,首次提出了“改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价”,明确要建立多元化和系统化的评价体系,建立科学的考核评估机制,实现理论与实践相结合、目标与过程相联系,实施全面、科学的评价机制。

首先,省级开放大学办学质量的评价主体是多元的。教育的主体——教职工包括教学人员、管理人员、后勤人员都应是学校质量评价的主体力量,这对学校的管理理念、服务质量等自我评价有助于激励学校内在动机,获得自我完善、自我发展的力量。同时,教育的客体——学生是学校教育评价的重要参与者。这是由于学生的认同度可以判断管理制度是否科学有效,进而给予科学合理的评价反馈。此外,学校的合作办学伙伴以及政府、社会第三方机构等也应纳入学校办学育人质量评价主体,促进评价主体的多元化。

其次,每一种类型的评价体系也应同时是系统的评价体系。系统评价包括事前评价、中间评价、事后评价和跟踪评价,能够及时反映办学活动过程每个阶段、每个环节的适宜性、充分性和有效性,并对其方针和目标的贯彻落实以及组织实现情况的综合评价,总结经验,找出与预期目标的差距、改进的方法等。事前评价一般是理念与规划方面的评价,包括指導思想、组织规划与条件保障等,重点判断其理念及规划是否与育人的目标相适应;中间评价,包括人员参与主动性、专业化素质能力指标以及管理活动实施等方面的评价;事后评价和跟踪评价主要是对办学效果方面的评价,重点评价对全面发展的人才的培养作用、办学质量、办学效益等。

四、结语

省级开放大学要主动适应全民终身学习需求,不断探索“互联网+教育”新模式,加强统筹规划,在制度层面做好顶层设计,实行高位推动,增强学校内生动力,努力向教育治理体系和治理能力现代化转变,进一步促使省级开放大学办学体系的整体优势得到加强,办学内涵更加丰富,办学规模、质量、结构和效益协调发展,成为高等教育、职业教育与继续教育多元融合发展、高质量发展的活跃的教育生态,为建设学习型社会作出应有贡献。

[参考文献]

[1]中华人民共和国教育部.教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放学的批复(教发函[2012]103号)[EB/OL].(2012-07-05)[2021-09-02]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201206/t20120 621_138826.html.

[2]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知(教职成〔2020〕6号)[EB/OL].(2020-09-07) [2021-08-04].http : // www. moe. gov. cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t2020090 7_48601 4.html.

[3]中华人民共和国教育部.教育部关于办好开放大学的意见[EB/OL].(2016-02-04)[2021-11-01]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/20 1602/t20160202_22 9322.html.

[4]中国政府网. 中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》[EB/OL].(2020-10-13) [2021-10-12]. http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/con ten t_5551032.html.

[5]中国政府网.  中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见[EB/OL].(2021-11-24)[2021-11-29].http://www.gov.cn/zhengce/2021- 11/24/content_56 53181.html.

[6]于云秀.开放大学的内涵与体制机制创新[J].中国远程教育,2011(5):27-29.

[作者简介]龙雪津,广西开放大学副校长,教授,博士,研究方向:高等教育、公共管理等。

[责任编辑 韦志巧]

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