图书馆多元主体协作治理的路径分析

马昀

随着我国综合国力的提升，人们对个人精神文明建设提出了新的要求，更多的人选择走进图书馆提升自身的文化素养和知识储备。因此，图书馆的治理工作需要得到重视。为了优化图书馆服务，响应国家号召，促进公共文化事业的发展，需要对图书馆的多元主体协作治理路径进行分析研究。

协作治理概念分析

协作治理这一理论需要多个中心主体共同参与，具体来说，协作治理是政府部门与公共管理活动或者公共管理环境和非政府组织进行跨部门协作、多主体参与协作，不仅具有很好的互动关系，还可保障资源的合理配置，让公共问题得到有效解决。就公共问题治理工作而言，协作治理理论和政府单方面治理模式、社会组织单方治理模式之间存在显著差异，协作治理理论的导向包括共同利益和资源共享，强调多元主体之间进行协作能够获得最高的社会效益。协作治理能够改变以政府部门为管理中心的现状，协作治理的过程将共识当作中心，促使社会其他主体和政府部门在平等状态下沟通和交流，在此基础上建设多元协作的治理机制。

图书馆多元主体协作治理概述

随着生活水平的提升，人们对精神文化的需求也随之增加，而书籍正是人们精神文化的食粮。图书馆作为储存了大量书籍的场所，肩负着文化传播的重要责任。为了更好地治理图书馆，提升图书馆的服务质量，仅靠一方面的力量是不够的，需要多元主体协作治理。图书馆面向的群体较为广泛，群体之间的文化水平也高低不一，如果采用单一主体的治理方式，那么很多群体的需求将会被忽视，难以兼顾所有市民，也很难提升市民的整体文化水平。协作治理是在新时期背景下应运而生的治理办法，需要多个机构或者部门共同参与治理[ 1 ]，在治理过程中互相协作，进行合理的资源调配。协同治理以共识为核心，通过各个主体相互之间的交流合作，为优化图书馆治理，提升公共文化水平提供支持。多元主体主要指政府部门、高校与市场，三方各司其职，共同协作，助力图书馆改革工作，调动所有可利用資源，全力协助图书馆发展。

图书馆进行多元主体协作治理的内容分析

对多元主体的参与制度进行建设

第一，将图书馆的治理工作当作基础和前提。就政府部门来说，应该在进行实际治理工作时扮演引导者，不断健全图书馆的治理网络，在此基础上让多元主体参与图书馆的治理工作。图书馆需要对多个主体的参与机制进行建设，政府部门应该对各方利益进行合理协调，不仅要确定图书馆治理工作主体，还应该确定图书馆治理工作权力，按照具体状况制定统一章程以及统一规范，促使之后的治理工作拥有政策方面的依据。

第二，就治理工作的环节而言，高等院校需使自身力量得到充分发挥。高等院校的图书馆不但功能非常完善，还具有很强的专业性，所以政府部门应该在进行图书馆治理工作的过程中，将执行权力授予本市高等院校，通过此种方式有效发挥高等院校图书馆在社会上的功能。与此同时，对于高等院校图书馆的治理工作而言，在开展此项工作的过程中应该比以往更加注重教育成本，政府部门在实际工作的过程中，应该制定多种激励政策，在此前提下，高等院校的图书馆能够有效参加图书馆的协作治理工作。

第三，在图书馆的协作治理工作中，市场可以起到辅助作用。除此之外，市场能够为图书馆协作治理工作提供活力。将城市书店、高等院校图书馆、公共图书馆三者进行对比，能够发现城市书店的特征体现在运营模式方面，即能够吸引大众的关注。若图书馆治理工作把城市书店当作主体，此时应该对有效市场参与机制进行建设，在合约作用下，城市书店能够变成图书馆协作治理的主体之一。依据城市书店在发展方面的情况对现阶段图书馆工作中存在的问题进行研究，以此发挥书店在文化服务方面的功能，同时能够让城市书店在协作治理制度的制定环节拥有更多话语权，和政府部门开展有效沟通和互动交流，使图书馆治理工作变成图书馆发展的动力。

让协作治理的合力问题得到解决

要想实现图书馆的多元主体协作治理目标，需破除各主体壁垒，让各主体之间的交流有所加强，全方位研究各个治理主体的实际状况，在治理时秉承随机应变原则，让城市的区域文化在稳定状态下发展和进步。就国内大部分图书馆运行现状而言，阻碍图书馆协作治理工作顺利开展的原因在于不具备完善的信任机制，此因素使协作治理的责任感有所欠缺。

现阶段，我国多数城市图书馆在开放时间上不断延长，图书馆接待的读者数量越来越大。在此情况下，一些图书馆还是无法满足大众日益增长的阅读需要。高等院校的图书馆具有独特职能，各区域群众的文化素质参差不齐，通常会将自身发展当作重点和核心。就城市书店运营而言，书店应对经济收益和生存问题多加考虑，参加图书馆协作治理工作将影响其收益，还会限制书店发展，因此，在参与图书馆协作治理之前需要得到政策上的支持和保护。图书馆治理环节需要倾听来自市场与高等院校的合理诉求，采纳正确意见，适度协调各个主体的联动关系，从全局角度出发制定相应的信任机制，让图书馆协作治理工作的合力得到最大限度发挥。

图书馆多元主体协作治理中的问题分析

虽然很多城市已经开始进行多元主体协作治理工作，但很明显，作为一个起步较晚的治理体系，协作治理仍存在着诸多问题。

首先，图书馆资源没有得到合理的调配。我们可以发现，不同图书馆运营状况迥然不同：大型图书馆人满为患，很多人甚至只能站着看书；而有些小的图书馆，因为各种原因门可罗雀。不同时间段图书馆的人群也会有差异，人数也是天差地别。例如寒暑假期间，高校图书馆大多空置，而城市图书馆则汇集了老人和学生，上班族在下班之后去图书馆很难找到座位。这并不是我们希望看到的。这种现象造成了图书资源的浪费，也打击了部分图书馆工作人员的工作积极性，造成了不良的影响。

其次，协作治理机制存在漏洞，不够完善。制度中缺乏问责机制，在落实的过程中受到较多的阻碍，在实行过程中产生的问题也难以找到规范的解决方法。制度中如果某些条款不够明确，容易导致在协作过程中遇到各种问题。现阶段，部分城市依旧采用以政府治理为主的单一治理方式，并没有加入其他主体。其他主体对协作治理了解较少，认识不到这种治理办法的重要性。因为缺乏相关政策的支持，部分主体难以承担协作治理产生的成本，对该治理办法存在抵触心理。

随着人口结构的变化，社会对图书馆的需求也在增加。但是因为地域因素，图书馆的分布不均，很多地区的图书馆难以满足人们的阅读需要。而书店需要针对自身的运营情况进行评估，如果书店参与协作治理，由于缺乏政策的支持，势必会影响到书籍销量，因此，如何协调二者之间的关系成为难题。

综上所述，图书馆多元主体协作治理中现存的问题亟须解决，协作治理路径仍需摸索，下文将开始探究协作治理的路径。

图书馆多元主体协作治理路径

为了解决图书馆多元主体协作治理工作中存在的问题，需要探索协作治理路径，增强主体之间的交流合作，提升互相之间的信任度。

完善机制

1.交流机制

交流机制是主体之间进行沟通交流的准则，是实现协作治理的基础。政府的职能相对特殊，其可以充当“中间人”的角色，协调各方主体。高校作为专业的教学机构，学术氛围较强；主体之一的街道学术氛围相对较弱，高校需要承担起对街道帮扶的工作。为了平衡资源，提升街道的文化氛围，高校可以和街道组队，进行一对一的对接，共同成长。市场层面主要指一些私营或非私营的书店、私人图书馆等，书店在一定意义上也承担着图书馆的职能[ 2 ]。市场主要通过图书馆协会等社会组织来实现利益的诉求。要实现协作治理，需要政府对上述主体进行统筹，搭建交流平台，促进合作。

2.协调机制

协调机制主要是对利益进行合理分配，防止主体之间产生利益冲突。为了平衡政府和高校之间的关系，政府需要在利用高校图书馆中的资源带动周边文化发展的同时，为高校制定优惠政策。为了平衡政府与市场之间的利益关系，政府可以与书店进行合作，以官方的形式为书店做宣传，带动书店的发展。书店则在卖书的同时，为群众提供免费阅读服务。对其中贡献较大的书店，政府可以进行一定程度上的财政补贴，调动市场积极性。

3.监管机制

在多元主体协作治理过程中，部分主体难免会因为权责划定不明确、监管力度不强等原因浑水摸鱼。每个主体承担着不同的责任，扮演着不同的角色，为了促进协作治理的发展，需要明确责任主体，加强监督和惩治力度。只有这樣，才能推进这项工作的落实，维持利益分配的平衡。

政策支持

1.搭建协作平台

为了优化协作治理工作，完善资源调配体系，推动公共文化发展，需要搭建协作平台。在实现多主体协作的过程中，主体之间经常需要进行结对协作。但是现在的图书馆主体相对较多，分布零散，难以实现资源的统一调配。因此，需要一个能够统一调配资源的平台。另外，由于协作主体较多，如果没有一个统筹机构，多主体并行，那么这个平台只能成为一盘散沙，没有经过组织，各行其道，很难推动图书馆向前发展。因此，为了使各个主体努力方向保持一致，统筹并合理分配各个主体资源，促进各个主体间的合作，提升协作治理的效率，政府需要建立专门的统筹机构。

2.完善制度

俗话说：“没有规矩，不成方圆”。图书馆多元主体协作治理需要相关的法律法规作为参考，是保障各个主体利益的重要依据。现阶段，多元主体协作治理的相关规范制度不完善，治理范围有限。政府需要根据图书馆的相关法律法规，对协作治理方法进行规范，需要在法律层面对每个主体的权利和义务进行完善，减少协作中产生的争议，增强协作主体之间的信任，提升协作效益。只有主体的合法权益受到保护，主体才能有信心有动力进行协作治理，才能心无旁骛地与其他主体合作。如果相关法律法规缺失，那么在协作过程中，主体会因为自身权益无法得到保障而拒绝合作。

3.加强监督

图书馆的协作治理要走上正轨，需要成立监管队伍。在进行资源调配的过程中，主体对自身运营情况的报备可能存在不实的情况。主体可能因为理解有误或者出于对利益的渴求而进行错误报备，统筹机构可能没有时间或者能力去核实。此时，监管部门就需要对此进行核查。另外，一项政策要落实到位，需要完善的监督体系。治理行为需要被监督，主体的治理资格需要被考核，否则将会产生大量的治理乱象，丧失协作治理的公信力，降低图书馆治理水平。监督队伍在发现治理问题后，需要对责任主体进行追责，保证协作治理的公平性，提升协作治理效率。

立体联动

1.时间协同

治理主体之间存在差异。在协作治理中，需要认识到各个主体的特点，进而展开统筹调配。在实际治理过程中，公共图书馆的对外开放时间较为稳定，而其他主体因为面向对象不同，开放时间不同，存在空档期。高校图书馆寒暑假人流量较少，书店则工作日人流量较少，周末读者较多。有些书店出于运营考虑，甚至在工作日闭店休息[ 3 ]。因此，统筹部门应该针对各个区域的人群结构以及各个区域的图书馆、书店类型进行时间上的规划，协调运营时间，保证群众可以就近进行阅读，保证群众有阅读需求的时候，有图书馆可去，避免图书馆人群分布不均的状况，提高图书馆资源的利用率。

2.空间协同

在进行图书馆多元主体协作治理时，需要实现图书馆主体的全面、平均覆盖。需要引导主体之间进行协作交流，形成联动机制。首先，多元主体可以建立整个地区的图书馆关联网上平台，将图书馆资源统一进行网上管理，降低人们借阅、归还流程的复杂性，提升图书馆服务质量，吸引更多的人来到图书馆进行阅读。其次，可以加强图书馆与公共交通的合作，在公共候车处放置书籍，方便群众在碎片时间进行阅读。最后，图书馆之间可以联合开展书展活动，向更多的人普及阅读的重要性，提升整体文化素养，扩大图书馆多元主体协作治理的影响范围。

功能整合

每个图书馆主体都有自己的特点，馆内藏书不尽相同。为了提升读者的阅读体验，统筹部门需要对藏书进行统筹调配，加强图书馆之间的资源互补，可以通过书展的方式进行书籍的空间转移。另外，多主体之间可以举办书会，将图书资源进行整合，从而扩大图书馆的影响力，吸引读者的兴趣，加深主体之间的合作关系。高校可以利用教育职能，向学生们推荐有关书籍。以学生为中心，向外辐射，扩大阅读的影响范围，提升阅读的普适性，进而促进各个主体的功能互补。

为了提升国民素质，需要提升阅读在群众心中的地位。图书馆的多元主体协作治理可以改善图书馆的运营状况，通过建立长效的协作机制，扩大图书馆的影响范围，吸引更多的人来到图书馆，借此营造大众阅读的良好氛围，提升整个城市的文化气息，为城市发展奠定良好基础。

参考文献

[1]胡洋，谢友宁，高培培.城市图书馆多元主体协作治理的路径研究[J].图书馆，2020（04）：29-35.

[2]卫玉婷，严贝妮.多元主体参与公共图书馆数字阅读推广的模式及协同路径研究[J].农业图书情报，2019，31（09）：29-36.

[3]荆玲玲，方媛，过仕明.我国数字图书馆多元主体动态协同发展模型研究[J].情报科学，2018，36（11）：29-34.