上海推进“五型经济”高质量发展

2022年，上海全面发力“五型经济”，即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。“五型经济”勾勒出上海经济的最重要“长板”，也代表着未来经济发展方向。“五型经济”不是简单的“五种产业”，而是由五种形态构成的全领域、全方位集成体系，“五位一体”才能发挥出最大作用，推动上海经济高质量发展。

背景情况         上海作为地方国有经济实力最强的地区，具有量大质优的国资国企战略资源优势，应该充分发挥国资国企的主力军作用，有效形成国资国企搭臺、各种所有制经济唱戏的局面，促使社会各方力量凝聚，共同推动“五型经济”高质量发展。

1.上海作为全国最大的现代化经济中心城市，“五型经济”离不开深入渗透各领域的现代服务业。服务业作为上海传统的优势产业，始终走在全国乃至世界前列。但长期以来，上海服务业更多依赖房地产、金融、商贸等相对比较传统的行业，而现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，贯穿“五型经济”。

2.当前世界和中国经济已进入以创新型大企业为中心的时代，头部企业对发展“五型经济”具有重要作用。头部企业的市场占有率更高、研发创新能力更强、对产业链上下游的带动作用更大，对打破国外技术垄断、保障产业链供应链安全、支撑经济发展大局的作用也更大。抓住了头部企业，就是抓住了一条产业链，一个集群，一片生态。根据上海国资国企综改行动计划，80%以上的新增投资集聚在关键核心产业，80%以上的国资集聚在重点优势企业集团。

3.“五型经济”是环环相扣的有机整体和协同发展的经济体系，须依托市场化机制高效配置各类资源要素。“五型经济”是在上海担纲国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接这一新发展格局下应运而生的，构建与其相匹配的市场，必须结合上海当前承担的重大战略任务统筹考虑。在这个体系中，人才、资金、信息、技术、数据等各类资源要素都应该可以自由流动，在流动中高效配置，在流动中提升价值。

1.瞄准产业链、价值链顶端，加快发展现代服务业大产业。

上海发展“五型经济”，关键要抓住现代服务业这一主导产业，聚焦上海优化城市空间布局，重点打造一批专业化、规模化的现代服务业集聚区，抢占高端消费性服务业和专业服务业的新高地。一是围绕“五个新城”建设独立的综合性节点，加快发展高端配套生活服务，尤其要加快培育发展新业态、新模式、新技术衍生的新服务。二是围绕“五个新城”重点发展的特色产业，加快发展专业生产性服务，探索现代服务业向战略性新兴产业等新领域渗透融合，提高服务能级。三是支持上海国资国企在现代服务业领域持续优化布局结构。相关产业集团要积极探索从传统业态转型升级到新业态，向社会提供更多更高品质的新服务。

2.利用国资国企资源优势，作好吸引和培育头部大企业这篇“大文章”。

一是国资国企要坚持聚焦主责主业，不断做强、做优、做大，重点围绕产业链、价值链、创新链进行纵向、横向整合。要鼓励头部企业对上下游配套企业进行兼并重组，发挥集聚带动效应。

二是国资国企要加强与外资外企、民资民企的合作，引导社会各方力量推动资源向优势企业集中。特别是要以深化科创板和注册制改革为动力，依托国内外多层次资本市场，大力吸引科创板上市的头部企业到上海来，造就一批千亿元市值、千亿元销售额的上市公司。

三是支持国资运营平台探索推动科技金融发展，积极推动国资运营平台设立的产业基金群投资一批成长性好、潜力大的“独角兽”企业，为培育更多的头部企业提供源源不断的“后备军”。

3.聚焦全球高端资源要素，建立开放的一体化大市场。

一是要打破不同区域的行政壁垒，确保不同区域市场的政策环境一致，有效形成功能强、规模大的一体化市场。尤其是要支持探索打破属地原则，推动国资国企深化改革，实现不同所有制企业的制度公平，通过“市场”这只无形的手促进不同所有制企业之间的公平竞争与合作。

二是要对接并利用好上海自贸试验区临港新片区、进口博览会、虹桥国际开放枢纽等功能主体，链接国际国内两个市场，促进全球资源要素向“五型经济”相关领域流动集聚，实现价值再造。支持国资国企对职业经理人等高层次人才的市场化选聘，给予国有企业引进高端人才的落户指标。尤其是要加快形成聚焦“五型经济”相关领域的高精专人才大市场。

三是要抓住浦东高水平改革开放的战略机遇期，加快推进资本市场对外开放，提升资本市场的辐射水平和国际影响力。要以科创板和注册制改革为抓手，加快向主板及其他板推广改革经验，不断完善资本市场基础制度，建设更加规范和高效且适合国内外投资者共同参与的资本市场体系。要推动长三角地区的资本市场协调发展和改革创新联动，协同完善不同区域的金融监管体制，形成长三角区域一体化的资本市场，更好地辐射全国资本市场。

上海推动“五型经济”高质量发展

背景情况         上海作为国际化大都市，站在国内经济制高点，“五型经济”已成为上海经济的增创与发展的必然，是提升城市核心竞争力与进一步文明发展、可持续发展的着力点。经历了新冠肺炎疫情的冲击，面对着全球经济与发展格局的变化，国家提出国内国际双循环战略，更加对上海的“五型经济”发展提高了要求——视野要宽、格局要高、速度要快。

在当前的发展中，如何规范就业和用工存在着一些问题。

1.在全球疫情背景下，部分海外留学生及华人回国，存在就业需求。针对不同的身份乃至国籍，有关就业政策存在模糊的情况。部分企业在相应的用人政策执行上还不熟练，不利于人才队伍的稳定。

2.在贸易和服务领域，劳务用工存在一定的随意性及不确定性，有时会导致双方发生矛盾，法律相关事件增加。

3.在制造领域，劳务派遣存在招工难。派遣公司作为用人服务机构，有些未能更好地起到服务企业、帮助企业促进经济发展的作用。用人企业及相关部门对派遣公司缺乏有效的监督管理，间或出现偷漏缴纳相关费用、截流费用的情况，导致用人单位与派遣员工之间的矛盾增加。

1.针对当前新冠肺炎疫情常态化防控的情况，以及“五型经济”发展需求，建议市人社部门进一步完善及加强对海外回国人才及留学生的就业指导，开展有效的政策宣传，吸纳更多人才参与“五型经济”发展。

2.针对贸易及服务类产业在近几年可能长期受影响的情况，应对其劳务用工机制进行督导。这些领域的企业多为中小型企业，建议人社部门与中小型企业促进办及行业协会联动，实现有序用工，稳定就业。

3.建议人社、税务、工会等有关部门组成联动小组，针对劳务派遣公司进行管理，整合资源，规范制度，使其能够更好地服务于当地的用工企业，更好地促进经济发展。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com