关于农村户籍改革下对城乡规划的建议

钟玥苗　方相程　廖忆菲　朱珊珊

摘要：农村户籍制度改革，涉及亿万农民的切身利益，因而总是能牵动人心。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的提出以及农村户口最新政策的出台让许多农民在未来发展方面出现了两个方向即留村和进城。而城乡发展更因该随着他们的需求而发生改变。因此，本文在农村户籍改革制度下从进城和留村两个方向分别提出对乡村和城市有关规划的建议。

关键词：乡村振兴;思想道德;脱贫致富;医疗交通;城镇化

1乡村振兴

农村户口最新政策的出台让许多农民有了留在农村的想法，例如三农政策、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、“非转农”户口的迁移条件等等。在改革制度下，留村和返村的人数越来越多，在这种趋势下如何让乡村发展的更好，如何留住更多的返村人是这一部分重点探讨的问题。

1.1实现乡村振兴，培养人才是关键

绝大多数的乡村人心涣散，缺乏具有带动能力和资源挖掘与整合能力的精英人物，如果再加上乡村本身没什么特色，那想要发展起来就难上加难。因此，选领导人或发展带头人显得额外关键。但是，不同乡村对乡村精英的需求种类和需求数量是不同的。建议采取两种措施：一是从本村培育乡村精英，发展党员干部。大部分乡村都有一定数量的渴望接受新事物、新技术的有能力农民，每个乡村要挖掘这类人，通过免费对其进行学习培训、外出考察等，扶持和帮助其成长为党员干部带民走向致富的道路。二是政府可以从大中专院校、退伍军人、在城市打工同时又有回乡创业打算的农民工中，选择一批优秀的人才，根据各类乡村对干部的需要，对其进行分类培训、分类指导，鼓励其学成之后回到这类乡村，发挥干部的模范带头作用或资源整合管理作用。

1.2加强农村思想道德建设

现如今仍有大部分农民思想僵化，理想信念缺乏。他们往往对阶段性的富裕就满足，安于现状，对一些关系到国家前途、民族命运的大事，不关心不过问。以自我为中心的个体意识强烈，强化了个人利益，集体主义观念和主人翁意识淡薄。因此，要想让留村和返村的人们过上更好的生活，乡村规划方面就要求上文提到的基层党员干部和乡村精英们加强农村思想道德建设，提高农民素质，帮助他们从内在开始改变。例如：开展道德评议活动，成立村民议事会、孝敬老人等民间风气进行定期评议，引导群众遵守道德规范。除此之外，开展健康文娱活动、转变农民思想观念等等改善思想的活动或者方式也要考虑在内，努力加强精神文明建设，丰富乡村文化生活。

1.3加强基础设施建设

加强基础设施建设首先要解决资金问题，而融资就是一个很好的选择。创造和谐的农村基礎设施融资环境，创新我国农村基础设施融资机制，破解农村基础设施建设融资难题，离不开政府政策的引导和扶持。农村基础设施具有投资期限长、盈利能力差、投资风险大等不利条件，要吸引非财政资金进入农村基础设施投资领域，必须依靠有吸引力的财税优惠政策和和谐的融资环境作为保证。

1.4大力发展乡村经济

大力发展乡村经济是提高乡村治理成效和农村公共服务水平的重要保障。发展符合地域自然地理条件的特色农业，采取深加工等方式，打造地方特色农产品。创新社会参与机制，鼓励以慈善捐赠、乡村基金会等方式，允许工商资本进入特定行业，引导社会资金投向乡村振兴治理工作领域。放宽贷款政策，让农村有足够的贷款经济。

1.5开展卫生文明建设，加强医疗保障体系

对乡村的环境卫生进行彻底的整治，细化监督考核体系，改善农村卫生条件、提高环境质量，改善人居环境，预防和消除疾病，提高农村健康水平。相关负责人将工作落实到位，认真清扫道路两旁的垃圾、渠沟杂物，努力清除卫生死角，提升街道环境质量，为村民营造一个温馨舒适的家园。医疗方面，保证农民享有应有的医疗服务，实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的具有中国特色的农村社会保障体系，确保有病能治且能治好。

1.6解决农村交通问题

聚焦断头路瓶颈路，突出等外公路消除和低等级公路提升，重点解决“通”而不“畅”问题;聚焦扶贫开展项目，突出通乡镇、通景区公路改扩建和安全设施完善，重点解决偏僻乡镇农村群众出行难问题。改建农村公路，实施路面维修，提升交通运输服务能力和水平，完善乡村交通治理体系。

2城乡一体化发展

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出：合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。这一政策的出台让许多农民想将自己的户口迁到了城市去，以下这一部分将对在这种趋势下的城乡规划提出几点建议。

2.1严格规范落户限制

对那些在改革制度下把户口迁到城市的农民来说，在城乡规划这一块政府要进一步调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市的落户限制，合理确定大城市的落户条件，严格控制特大城市的人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。

2.2创新人口管理

建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。进一步放宽户籍迁移政策，引导农民向城镇转移，同时推出户政业务全城通办、网上受理、居住证制度，惠及广大市民及外来流动人口。

2.3保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益

要切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，稳步推进义务教育、就业服务，加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。实行城乡统一的就业失业登记制度，在就业创业所在地进行就业失业登记的，享受同等公共就业创业服务。推进基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖，完善城镇住房保障体系，逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放补贴等方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。

3结论

综上所述，本文以农村户籍改革下农民发展的两个方向为出发点，分别对乡村振兴与城乡一体化发展提出个人建议。但是，这两个方面的推进与实现是一个“任重而道远”的过程。这不仅需要相关理论的不断完善与创新，更需要国家、地方政府、基层村组织以及村民的鼎力合作。

参考文献

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