勇担使命、科学检验、全心投入、助力冬奥
—国家索检中心全过程开展2022北京冬奥会客运索道安全保障

北京科正平工程技术检测研究院--国家客运架空索道安全监督检验中心

张 强 罗 原

客运索道是滑雪运动中滑雪者登上高峰起点的主动脉，可以说，没有客运索道就难有面向大众的滑雪运动。在现代客运索道产品、技术最为发达的欧洲国家，其客运索道与高山滑雪密不可分，主要服务于大众滑雪运动。2015年7月31日，国际奥委会第128次全会投票环节中，北京正式被选为2022年冬奥会主办城市。申办成功的欢呼声传来，作为全国客运索道行业的一分子，30年来一路伴随、推动、见证我国现代客运索道业发展的索道专业检验机构，北京科正平工程技术检测研究院——国家客运架空索道安全监督检验中心（以下简称国家索检中心）的“索道人”们难掩激动心情，畅想着即将参与到如此盛大隆重的事件中的那份光荣。

2017年起，在国家市场监管总局特种设备局的领导下，在北京市冬奥组委的召唤下，以及北京市市场监管局、河北省市场监管局的监督指导下，国家索检中心全体人员高度重视，全力全情投入到北京冬奥会客运索道从建设规划到使用的各个环节当中，工作内容包括政策技术咨询、设计鉴定、型式试验、监督检验、定期检验、无损检测、保障性检验与服务、科技冬奥、人员培训和技术支持、国际交流、冬奥宣传等，共计投入超过1000个人日，为举办“简约、安全、精彩”的冬季奥林匹克运动会贡献力量。

1、做好开篇布局，积极提供规划建设政策与技术咨询

2017年起，国家索检中心的主要领导、专家，应北京市冬奥组委、北京市重大办等部门的组织和邀请，多次参加北京冬奥工程规划建设相关会议，为北京延庆国家高山滑雪中心的客运索道规划建设提供专业技术咨询。咨询内容主要包括以下三个方面。

一是，向北京市冬奥组委、北京市重大办等主要冬奥场馆设施建设主管单位介绍客运索道建设、生产、检验检测和使用各环节的相关法规、规范、标准要求，介绍行业内主要客运索道产品制造商、安装公司相关情况，为北京冬奥会客运索道规划招标、建设施工、运维团队建设提供法规标准方面的智力支持。

二是，分析常用客运索道类型及其特点，并针对延庆国家高山滑雪中心所处的特殊气象条件、地理低质条件以及可能面临的突发事件应急需要，为索道选型、选址提出专业建议。

三是，梳理客运索道建设过程中涉及到的检验检测环节、项目，及其工作节点、内容、要求和主要注意事项，在国家市场监管总局特设局和北京市监管局的指导下，明确高质量开展检验的配合需求，明确建设施工与检验衔接的时间进度，为冬奥客运索道顺利建成靠前服务。

2、严格落实标准，坚决把住索道建设工程的检验质量关

本届冬奥会中新建客运索道主要集中在北京延庆赛区，即北京延庆国家高山滑雪中心，一共建设11条客运索道，其中架空索道9条，拖牵索道2条。自2018年7月始，设计制造单位陆续申报客运索道设计文件鉴定；2019年10月-2021年7月，根据施工进度申报2条拖牵索道的型式试验和9条架空索道的监督检验。在延庆冬奥索道建设工程的检验过程中，国家索检中心高度重视，靠前服务，密切联系各相关方，倒排时间节点表，做到施工、检验工期两不误；严格落实规范标准要求，坚决守住地质灾害风险治理，为保障工程安全、达标，就地质灾害治理和土建验收等问题，与相关政府主管部门多次沟通、协商解决，扛住各方压力，严把检验质量关。

2.1 坚持要求地质灾害治理

2018年7月，鉴定人员在设计文件鉴定过程中，敏锐地发现客运索道地勘报告中提及泥石流、滑坡等地质灾害，从索道专业角度深刻意识到地质灾害对于客运索道的严重危害，但又顾虑地灾治理工程较大、工期较长，一旦将地灾治理作为鉴定意见提出，势必影响客运索道办理开工告知甚至后续施工工期。为此，中心上下共同商讨、审时度势，为引起建设方以及相关部门的重视，坚持以设计文件鉴定意见方式提出地质灾害治理的要求，并上报国家市场监管总局特设局和北京市市场监管局。

中心反复坚持提出地灾风险治理，要求建设方重新开展地质灾害评估、提出地灾治理的具体方案。在此过程中，适逢北京汛期，一场规模不大的泥石流恰好发生在高山滑雪中心的施工现场并造成了较大影响，验证了中心科学坚持的正确性和价值，也引起北京市冬奥组委等相关主管单位的更加重视，推进了客运索道验收检验前的地质灾害治理工程。

2.2 重点关注索道风力监控

延庆国家高山滑雪中心所在的小海坨山，其常年的大风在建设前期就引起了中心的高度关注。在前期客运索道规划建设咨询中，国家索检中心就大风环境下的索道选型提出了相应建议。

在收到延庆冬奥索道设计文件鉴定申请时，正值国家市场监管总局特种设备局组织中心深入分析、总结华山西峰索道大风引起的4.19脱索事件，以及组织策划《市场监管总局办公厅关于开展客运架空索道安全隐患专项排查治理的通知》（市监特设（2018）68号），中心组织人员研究应对措施，最后向设计制造单位提出，索道系统必须具备大风预警、报警、限值减速或停车的技术措施，提前将“客运索道安全隐患专项排查治理的通知”中关于大风监控的要求落实在北京冬奥客运索道的设计制造当中。

2.3 探索规范客运索道夜间照明

2020年，为了便于赛事工作人员、场地人员提前乘坐索道前往各赛事起点布置作业，国际奥委会提出部分客运索道需要夜间运行，客运索道夜间照明的问题因此摆在了大家面前。对于经营性雪场来说，索道夜间运行意味着雪场夜间开放经营，雪道上必然有充足的照明光源，其照度远高于客运索道夜间运行的照度功能需求。然而，对于延庆国家高山滑雪中心，一方面雪道不需夜间开放，不设置照明设施；另一方面，索道条数多，覆盖线路长，山体体量大，地形相对复杂，设置索道夜间照明工程量大，成本预算也很高。为节约预算和工作量，承建方提出相对简单的方案，其照明度只起夜间指引性作用，难以满足基本的夜间应急需求。

国家索检中心在接收到建设方提出的疑问后，按照《客运索道监督检验和定期检验规则》（TSG S7001-2013）、《客运架空索道安全规范》（GB12352-2018）的要求，提出了客运索道夜间照明的总体要求和实现路径。但由于索道相关规范标准上没有明确的照度要求，考虑到既要节约办奥同时建设质量满足规范标准的基本要求，中心经研究后，从标准协调性原则出发，仔细分析了相关施工作业照明、城市道路照明等建设领域相关国家标准，并建议北京冬奥场馆承建方在索道相关标准没有明确照度要求下选用其他专业的合适标准，比如城市道路照明的标准。

夜间照明的顺利解决正是在兼顾节约办奥和质量达标的前提下，充分运用标准协调性原则，既满足了冬奥索道实际使用的要求，也是一次跨领域规范应用的有力探索。

2.4 靠前服务，监督检验守工期保质量

关于促进延庆国家高山滑雪中心客运索道监督检验的建议

延庆国家高山滑雪中心索道风速仪检验

北京延庆高山滑雪中心客运索道建设数量多，工程量大，对工期要求严格。为了保工期的同时严把检验质量关，避免施工工期挤压后续调试、检验、落实整改的时间裕度，国家索检中心主动靠前服务，由检验室负责人直接对接承建方的相关人员，经常性分别与承建方、设计制造单位、安装单位求证落实施工工期进度，寻找合适的检验切入节点，并为此预留人员、时间窗口。

2019年10月，为了督促索道承建方申报监督检验，确保即将到来的第十四届冬季运动会延庆杯开赛前相关客运索道合法合规运营，中心向承建方发出函件——《关于促进延庆国家高山滑雪中心客运索道监督检验的建议》，帮助梳理申报监督检验的文件资料清单，提出基于假定现场检验时间的建设进度节点建议，倒排各建设环节的时间节点表。

2020年11月，个别索道在现场监督检验过程中，发现线路支架点位与设计鉴定文件中的位置发生较大变更，为了不影响即将到来的测试赛如期举行，中心紧急安排设计鉴定人员，对该索道相关设计变更重新进行设计文件鉴定。

3、强化使用维护，定期检验锚定人机磨合

延庆、崇礼两个赛区涉及冬奥赛事的客运架空索道共13条，其中10条架空索道在冬奥正赛前的一个雪季已投入正式运行。对于这10条索道的定期检验，国家索检中心要求检验人员，一方面要按照检验规则要求认真仔细开展检验，确保设备安全质量；另一方面要重点关注使用单位的维护工作质量，特别是对于设备新建成、运维团队新组建的延庆国家高山滑雪中心，人员和设备的磨合程度关系到接下来一系列测试赛中的索道运营安全，需要给予更多的关注。

延庆国家高山滑雪中心索道检验

国家索检中心派出检验负责人带头、检验骨干人员参加的检验组，对延庆、崇礼两个赛区的架空索道进行定期检验，在设备检验的同时，深入了解运维团队对设备的维护保养情况，对于关键部件的维保疏漏一一指出，比如减速机润滑油的更换和过滤、设备清洁除尘、线路托压索轮组注油、风速风向仪测量值校准、对讲系统分频、抱索器无损检测后的防滑力测试等。中心对冬奥索道现场的人机磨合会诊，既提高设备维保质量，又提升了团队对于设备维保的认识和管理水平。

此外，虽然两个赛场的拖牵索道不直接由索检中心开展现场检验，但本着守住索道行业安全的初心，中心主要负责人一方面积极与设备制造单位的管理者、设计人员以及现场项目经理电话沟通，了解问题细节，提出应对措施；另一方面和使用单位紧密沟通，从使用维护层面解决、降低设备本质运行风险。

4、提高政治站位，用心落实保障性检验与服务

在法定检验以外，作为索道专业检验检测机构，国家索检中心不忘初心、牢记使命，以索道安全为己任，积极配合国家市场监管总局、北京市市场监管局、河北省市场监管局的部署，用心落实、全心投入冬奥涉赛索道的保障性检验和服务。

4.1 实地调研，提出专项建议

为切实服务北京冬奥，满足北京冬奥相关单位实际需求，国家索检中心先后多次自发组织专家团队走访延庆、崇礼冬奥赛区，了解运营单位、设计制造单位及相关主管部门的实际情况，深入分析当前设备、运维、组织、制度、人员等多维度中存在的风险隐患与薄弱环节，分别向北京延庆国家高山滑雪中心和崇礼云顶滑雪场发出迎奥准备工作建议函，及时指出并指导相关单位改进与完善。

至延庆、崇礼赛区雪场关于推进索道迎接冬奥的建议函

此外，中心还派员配合国家市场监管总局、北京市市场监管局赴延庆、崇礼赛区客运索道建设、运营调研十几次，为监管部门提出大量建设、运营、监管方面的专业建议。

4.2 提级检验，确保正赛期间的设备安全

2021年10月，在冬奥正赛前最近一次定期检验中，为进一步确保冬奥设备安全状态，中心提出冬奥涉赛雪场索道“检验等级提升”行动，将延庆、崇礼两个赛区共12条架空索道的“年度检验”提级为“全面检验”，每条索道的检验项目由139项提升到203项，通过在定期检验中大量增加重要检验项目的举措，在赛前扩大范围对索道设备全面体检。

4.3 积极响应，扎实开展保障性检验

冬奥会是国家盛事，国家领导人、各级政府和社会大众均给予高度重视与关注。应国家市场监管总局、北京市市场监管局等的安排部署，为配合冬奥会测试赛、国际奥组委考察、重要领导调研等工作，国家索检中心在2017年至2021年期间，先后为崇礼、延庆两个赛区提供23条次的索道保障性检验服务，有效确保了各项重大活动、测试赛事和重要领导人政治安保任务的实施。

在2020年春节前一天，即农历2019年腊月29日，为保障测试赛的安全举行，国家索检中心同时派出5个检验组，对延庆赛区的5条索道开展保障性检验。检验工作结束后，夜幕降临，全北京已经准备进入年三十的节日模式。

2019年腊月29日检验团队开展保障性检验后留影

在2021年11月对延庆赛区索道保障性检验中，发现某索道驱动轮异响，经检验员判断，排除了轴承异响、短期内影响索道安全运行的可能，但本着赛事期间索道无重大故障的原则，中心主动从“链条联轴器、驱动轮腹板应力、花键轴润滑与配合”三个方面提出排查建议和措施，指导帮助使用单位排查；多次电话直接联系索道设备制造方，督促其重视、参加异响的排查，尤其对“花键轴润滑与配合”的排查十分关键，关系到索道的长期运行安全。2022年1月，冬奥会正式赛前夕，驱动轮异响被成功排查原因并解决。

2022年2月延庆冬奥值守

北京2022年冬奥会延庆赛区特种设备环外备勤保障组第一次工作会

工作之余，延庆高山滑雪中心的索道同仁们都说，全国没有哪条索道这么频繁接受国家索检中心检验，也没有哪条索道的工作人员在短短的时间内这么频繁、深入地和国家索检中心绝大部分的检验检测人员接触、交流和沟通。

4.4 骨干上阵，用心落实场外值守

2021年11月，崇礼赛区开展测试赛，应河北省市场监管局的要求，中心派出检验专家赴崇礼进行赛场外值守。

2022年1月29日，在北京冬奥会开幕倒计时剩6天之际，国家索检中心召开冬奥赛时保障部署工作会，再次部署赛时保障相关工作，为参保人员加油鼓劲。

2022年2月5日至3月13日，在北京冬奥会和冬残奥会正式比赛期间，中心派出以总经理带队、主任担纲、各检验组组长参与的值守团队，在延庆轮值备勤，与赛场索道运维团队时刻对接，密切关注赛场上的设备运营细节，及时提出应对建议，确保索道安全运行。场外值守工作结束后，国家索检中心凭借2017-2022持续五年的系列冬奥保障工作，得到了北京市市场监管局的肯定和表扬。

由于北京疫情原因，冬奥正赛期间，中心保障团队人员虽然不能到达河北崇礼赛区场外值守，但通过建立微信工作群，中心主要保障人员与崇礼云顶滑雪场的索道运维团队负责人密切联系，每天关注气象风力、通报索道运行情况，对索道运维团队提出运行建议。

5、开展课题研究，以科技提升冬奥会安全运维水平

5.1 组织完成国家市场监管总局冬奥保障课题

为有效开展冬奥会等重大活动特种设备安全服务保障，国家市场监管总局向国家索检中心下达了“开展重大活动特种设备安全服务保障”课题。接受课题后，课题组在调研北京冬奥会涉赛客运索道的基础上，充分发挥国家索检中心的专业优势和技术背景，开展相关安全风险分析，严格监督检验或定期检验，提前完成京、张地区滑雪索道的定期检验，扩大涉赛索道定期检验的深度和范围，梳理提出冬奥索道安全检验重点项目，开展针对性的保障性检验或检验回头看，协助配合各级监管机构现场调研、梳理设备风险、督促使用单位整改落实，开展赛事期间应急值守或近程保障，努力为2022北京冬奥会创造良好安全氛围，为涉赛索道设备及其运营排查隐患、减小风险，确保涉赛索道安全运行。

5.2 参与科技部“科技冬奥”课题研究

为加快实现国家“科技冬奥”的重要举措，国家索检中心与中国特检院合作，共同参与了国家重点研发计划“冬奥关键区特种设备安全运行保障技术”项目，具体承担严苛条件下客运索道高效巡检与监测预警技术研究。针对客运索道旋转轴、托压索轮组等关键部件，结合冬奥会运营特点，开展低温、大风等严苛环境下客运索道关键部件的高效快速巡检方法研究，并在客运索道巡检中进行应用。

6、加强培训支持，助力提升冬奥会索道运维护团队能力

6.1 组织开展冬奥索道技术人员培训

2019年，国家索检中心派出以中心主任带队，教授级高工、资深检验师参与的师资队伍，对冬奥会索道的运营承包单位——北京八达岭索道公司开展了为期8天的客运索道技术培训，向冬奥会索道的运维、修理人员团队详细讲解了客运索道法规标准、设备原理、运营安全要求、事故案例等专业知识。

6.2 助力完善应急救援体系

为提升冬奥会客运索道应对突发事件能力，完善应急救援预案，落实应急救援演练实施，国家索检中心与中国索道协会、河北省市场监管局共同合作，承担国家市场监管总局下达的2022冬奥会张家口崇礼赛区客运索道应急救援演练的技术指导和相关组织工作。内容主要包括结合崇礼赛区云顶滑雪场和周边滑雪场联动救援特点，重点对突发事件的设置、故障模拟、应急救援组织、应急救援设备使用、社会救援参与、应急响应流程及演练过程安全防护等内容进行技术辅导。

2020年11月3日，由总局组织的张家口崇礼滑雪场客运索道应急演练在崇礼区云顶乐园举行。本次应急演练模拟了在极端恶劣气候条件下，冬奥会赛场主客运索道在运行过程中突发故障停车，导致部分乘客被困索道轿厢。赛场迅速启动救援预案，开展应急救援处置工作，最终成功救出被困人员并开展医疗救护，有效提升了综合应急实战能力。

此外，国家索检中心还针对北京延庆赛区、张家口崇礼赛区的不同设备、人员组织特点，陆续提出了大量针对救援设备、救援组织、应急联动等方面建议，帮助运营单位完善应对突发事件的能力。

7、推动国际交流，与国外索道技术机构沟通冬奥保障经验

国家索检中心通过国际会议、友好技术机构交换信息等途径，先后向法国、奥地利、德国、日本等曾经举办过冬奥会的国家索道技术机构沟通，学习各国保障冬奥会客运索道安全运营的经验教训，完善我国冬奥会技术与监管保障体系。

2019年7月和9月，国家索检中心和法国交通部索道署互派工作人员进行为期两周的工作访问，一方面交流两国在客运索道监管体系、检验模式、技术发展方面的情况，另一方面学习法国作为几届冬季奥运会的主办国在冬季奥运会客运索道建设运维监管上的经验。

8、助力特设宣传，宣传冬奥及冬奥所涉特种设备——客运索道

8.1 宣传北京冬奥会与客运索道安全

自2017年起，国家索检中心在全力投入北京冬奥会的各项检验、服务、保障、调研、咨询等工作同时，及时通过索检中心主办的《索道安全》期刊、国家索检中心微信公众号以及各种会议、交流渠道，大力宣传北京冬奥会和服务于冬奥会的客运索道，向各界宣传客运索道在服务冬奥、服务冬季冰雪运动中令人自豪的重要作用，号召全行业共同参与冬奥、支持冬奥，在行业中营造冬奥赛事期间全行业客运索道的安全氛围。

8.2 拍摄技术宣教视频，宣贯客运索道安全知识

滑雪客运索道的安全性、可靠性与舒适性，一方面，直接影响到乘客的基本安全和滑雪场地的基本运营，同时，也在满足滑雪赛事组织要求、提升赛事效率、改善运动员等乘客的乘坐体验等方面发挥着至关重要的作用。为此，国家索检中心拍摄制作了“客运架空索道安全规范——助力滑雪客运索道安全与健康发展”宣传视频，向全社会介绍国家标准在围绕提升客运索道安全水平、促进滑雪运动健康发展方面发挥的总要作用。

2022年3月13日，随着北京冬残奥会的帷幕落下，所有参与冬奥会、冬残奥会服务保障的人员深呼一口气，紧绷之弦松懈，感动、自豪、光荣之情充盈胸膛。国家索检中心的全体人员从2017年至2022年，在这近5年的时间跨度里，深入参与北京冬奥会客运索道的建设、检验、服务保障等全过程环节，求真务实、科学坚持、严守标准、全心投入，在国家奥运事业浓墨重彩的图画上画下属于“索道人”的一笔，也在国家索检中心30多年来的发展历程上烙上里程碑式的印记。