关于湖北职业教育创新发展的思考

○向家文

党的十八大以来，习近平总书记高度重视职业教育，高度关注技能型人才的培养，多次发表重要讲话、作出重要指示。2019年8月20日，习近平总书记在甘肃考察期间，专程到张掖市山丹培黎学校调研，指出我国经济要靠实体经济作支撑，需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠，职业教育大有可为。2021年4月，全国职业教育大会召开，习近平总书记又专门强调在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，要优化职业教育类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。

近年来，各地抢抓时机，新政迭出，大力推进职业教育改革发展，其中最具标志性的举措是与教育部签订部省共建支持协议。据统计，截止2021 年底，已经公布的共建协议有12 份。笔者特选取其中具有代表性的东部地区的山东省、西部地区的甘肃省和中部地区的江西省为样本进行比较研究，以期通过学习借鉴为湖北职业教育创新发展提供对策建议。

一、山东、甘肃、江西、湖北等地职业教育的基本情况

截止2019 年底，山东省共有中职学校391 所，在校生73.05 万人，校均约1860 人；高职院校76所，在校生108.21 万人，校均约14200 人；纳入国家“双高计划”建设院校15 所；2021 年开展本科层次职业教育试点院校3所。

甘肃省共有中职院校209 所，在校生18.90 万人，校均约905 人；高职院校25 所，19.06 万人，校均约7622 人；纳入国家“双高计划”建设院校3所；2021 年开展本科层次职业教育试点院校3所。

江西省共有中职学校338 所，在校生35.50 万人，校均1050 人；高职院校62所，在校生人数57.22 万人，校均9229 人。纳入国家“双高计划”建设院校6所；2021 年开展本科层次职业教育试点院校3所。

湖北省共有中职学校289 所，在校生47.5 万人，校均1640 人；高职院校60所，在校生58.75 万人，校均9800 人；纳入第一批“双高计划”建设院校8所；目前尚未启动本科层次职业教育试点工作。

二、山东、甘肃、江西等地推进职业教育改革的主要做法

2020 年1月10 日，教育部、山东省政府签订《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，提出要打造新时代职业教育“山东样板”。2020年7月20 日，教育部、甘肃省政府签订《关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》，提出要为西部职业教育改革发展提供甘肃经验。2020 年7 月30日，教育部、江西省政府签订《关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》，提出要打造新时代中部地区和革命老区职业教育高质量发展的样板和标杆。总结山东、甘肃、江西等整省推进职业教育改革发展的举措，主要有以下做法。

（一）建立部省协调推进机制

三地都成立了由省委书记、省长和教育部部长共同担任组长，分管副部长和省委、省政府分管负责人担任副组长的领导小组，组建了工作专班，整省推进职业教育改革发展。把职业教育作为对各级政府履行教育职责评价的重要内容，作为对地方和行业部门领导班子和领导干部奖惩的重要依据。要求市州按照“一市一策”分别制定实施方案。

（二）强化职业教育顶层设计

三地都陆续出台了系列政策，推进政策落实力度空前。如，2020 年3月至6月，山东省先后召开了全省教育工作视频会议、全省“职教高地”建设推进视频会议，发布了部省共建“职教高地”重大课题。制定了《职业教育税收优惠政策明白纸》《山东省高等职业院校办学质量年度考核方案（试行）》《山东省高等职业院校专业（群）发展水平考核方案（试行）》，启动了《山东省职业教育条例》修订工作。

（三）建立完善的职教体系

三地都支持一批高职院校升格为职业教育本科高校。允许符合条件的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认，推进技工学校与中职学校融合发展；将符合条件的技师学院纳入高职院校序列，对符合条件的高职院校加挂技师学院校牌。以“纵向贯通、横向融通”为核心，支持中职与高职“3＋2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3＋4”、高职与职业教育本科和应用型本科“3＋2”衔接培养。

（四）建立校企命运共同体

三地都出台了系列政策文件，鼓励支持社会力量通过独资、合资、合作等形式创办或参与创办职业院校。鼓励支持企业与学校合作办专业、办二级学院，开展股份制、混合所有制改革。打造高水平职教园区，落实“金融＋财政＋土地＋信用”组合式激励政策，建立产教融合型企业认证制度，建设产教融合示范区（园），支持建设行业性、区域性、共享性的产教融合实训基地。

三、山东、甘肃、江西职业教育改革对湖北职业教育创新发展的启示

职业教育是与经济社会发展联系最紧密、与就业和民生关系最直接的教育类型。近年来，湖北省职业教育积极对接“一芯两带三区”产业布局，为湖北高质量发展作出了贡献。大力推进新时代职业教育改革创新，探索建立与教育大省地位匹配、契合“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略的现代职业教育“湖北方案”，对建设职业教育强省，促进疫后就业、助力疫后重振，推进湖北经济社会高质量发展，具有重要、特殊和长远的意义。学习三省做法，主要有以下启示。

（一）争取建立部省共建机制

山东省抓住建设国家新旧动能转换综合试验区和自由贸易试验区契机，甘肃省抓住贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神契机，江西省抓住建设内陆开放型经济试验区和革命老区契机，积极与教育部对接，以部省共建的方式，针对本省职业教育改革发展的重点难点，争取到了一系列有利政策，在职业教育改革发展的新一轮黄金机遇期中抢占了先机。湖北省是中国近代工业发祥地，在新中国建设中作出了重要贡献。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，湖北人民做出了重大贡献，也付出了巨大代价，习近平总书记对湖北疫后重振高度重视、对湖北人民深切关怀，明确指示中央各部门要对湖北“搭把手”“拉一把”。此外，湖北省还在长江大保护、长江经济带、中部崛起等重大国家战略中承担着重大责任、担负着重大使命。湖北省应紧紧抓住这些有利契机，研究当前推进湖北职业教育创新发展的重大政策问题，参照上述三省做法，由湖北省委、省政府与教育部签订共建协议，为湖北省职业教育创新发展争取有利政策。

（二）逐步完善职业教育制度体系

《国家职业教育改革实施方案》明确指出：“职业教育与普通教育是两种教育类型，具有同等重要地位。”湖北省应将职业教育改革发展列为全省教育大会、党代会重要内容，作为全省全面深化改革重点领域、重点任务，研究出台贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》的具体措施，进一步明确各级政府和行业部门发展职业教育的责任，明确新时代全省职业教育改革的目标、任务和举措；同时按照“1＋N”思路，针对影响和制约湖北省职业教育改革发展的根本性、全局性、系统性问题，出台若干配套文件，建立省级层面完善的职业教育制度体系。

（三）优化职业院校区域和行业布局

近年来，湖北省实施制造强省战略，确定了重点支持发展的十六条产业链，提出了“51020”产业发展规划等，对高素质人才提出了新的更高要求。这些年来，湖北省委、省政府十分重视职业教育，打造了十大职教品牌。但同时也必须看到，湖北省高职院校同质化问题突出，整体水平与先进兄弟省份相比差距明显。应坚持“特、强、深、优、活”发展思路，结合区域发展需要、行业（产业）布局规划，通过合并、重组等形式，对高等职业教育资源进行整合。对高职院校集中的武汉，按照湖北、武汉的重点行业（产业）布局，对相同行业特色的职业院校进行整合，实现一个行业（产业）内，中等职业教育、高等专科职业教育、本科职业教育（应用型本科）等各个层次集中办好一所学校。武汉以外的其他市州，根据当地支柱产业和资源秉赋，原则上集中办好一所应用型本科高校、一所高职院校、若干所特色中职学校，打造职业教育共同体。

（四）积极开展本科层次职业教育

目前，全国已有20 余个省（市、区）启动了本科层次职业教育试点，2021 年经教育部批准，33 所本科职业学校开始招生，根据教育部今年的工作规划，后续将更大力度地支持优质高职院校开展本科层次教育。湖北省抓住机遇，迅速开展本科层次的职业教育，路径主要有两条：一是对照教育部《本科层次职业学校设置标准（试行）》，整合现有职教资源，集中力量办好2～3所本科层次的职业技术大学。二是落实教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》要求，在独立学院转设过程中，选择几个重点行业，将具有相同行业特色的高职院校与独立学院整合，建设3～5所本科层次的职业技术大学。在湖北对接长江经济带建设、服务长江大保护等国家战略及巩固武汉九省通衢枢纽地位的过程中，可先行在水利、交通等行业院校中开展试点。

（五）建设“互融共生”校企命运共同体

产教融合、校企合作是职业教育改革升级的核心抓手，也是湖北省从职教大省迈向职教强省的必由之路。实现产教融合，需要各级政府统筹规划和系统推进，也需要行业企业的积极深度参与。湖北省应尽快出台“金融＋财政＋土地＋信用”组合式激励政策，建设一批产教融合型企业，鼓励支持产教融合型企业与职业院校共建产业学院。开展股份制、混合所有制办学试点，推进二级学院改革，引企驻校、引校进企，实现校企一体。搭建产教对接融合平台，发挥政府、院校、行业、企业优势，按照“政·校·行·企”一体模式，分区域、分行业建设一批综合性、共享型实习实训基地。