踔厉奋发勇担当 笃定前行续新篇 以优异审计成绩迎接党的二十大胜利召开

◆ 周德刚/湖北省审计厅

一、2021年全省审计工作回顾

一年来，全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，立足“审计监督首先是经济监督”定位，依法忠实履行审计监督职责，助力经济发展重回“主赛道”，为湖北实现“开局漂亮、全年精彩”贡献了审计力量。全省共审计4782个单位，促进增收节支和挽回损失198.64亿元。去年全省审计工作主要有以下几个特点。

（一）党对审计工作的领导得到新加强。各级审计机关认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省委及地方党委审计委员会决策部署、工作要求，切实把党的领导贯穿审计工作全过程。严格落实党委审计委员会议定事项，建立督察督办台账，严格执行请示报告制度。共报送请示、报告和信息等1300多份，领导批示1600多篇次；完成交办任务1000多项。各地召开审计委员会会议170多次，听取汇报460多次；出台党委审计委员会成员单位贯通协作、重大事项规范运行、加强地方党委审计委员会工作指导等制度机制150多项，真正推动党的领导全面性、系统性、整体性跃升。

（二）依法履行审计监督职能展现新作为。心怀“国之大者”，牢记“省之要事”，聚焦财政财务收支主责主业开展审计。先后开展了乡村产业发展、减税降费、营商环境、公共卫生体系补短板工程等政策审计227个，释放宏观政策加持效应；开展财政预算执行、政府投资等财政审计1602个，提高政府支出绩效；开展财政收入真实性、地方政府债务、储备粮、农商银行资产负债损益等专项审计1143个，促进防范化解风险隐患；开展社会保险基金、保障性安居工程、困难群众救助补助资金等民生审计468个，提升人民群众获得感、幸福感；开展1850名领导干部经济责任审计和自然资源资产审计，促进领导干部履职尽责和绿色发展。坚持“治已病、防未病”，压实整改主体责任，促进被审计单位采纳审计建议9211条，制定整改措施2947项，推动建立健全规章制度255项，各地审计整改率均达到90%以上；加强审计情况综合分析，积极服务党委政府宏观决策，向各级党委、政府报送信息6089篇次，领导批示4583篇次，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

（三）创新驱动审计发展实现新突破。一是理念创新。严格落实“三个区分开来”重要要求，客观审慎评判审计发现的问题，鼓励干事创业。省厅推行依法审计与审慎容错机制，荣获全省法治政府建设第一批示范项目。省厅法规处获得全国法治建设先进单位。出台“高效办成一件事”、科研经费审慎包容审计等措施，助力优化营商环境。二是制度创新。修订计划统计管理办法，建立计划滚动安排机制，研发统计新指标，加强审计项目过程管控。对照新修订审计法，加快审计业务制度、审计文书的清理完善，规范审计作业流程。出台审计项目效能考核办法，做好项目后评估。三是方法创新。探索研究型审计，建立12个智库，重点研究所审计的领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求，以及被审计单位的历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景，为审计实施提供智力支持。继续完善“1+N”组织方式，坚持“一个地方（单位）一年最多只审一次”。全年调配审计力量1500多人次，“大兵团”集群式审计模式进一步深化和细化。四是技术创新。加快“金审三期”建设，探索易操作、应用型、“傻瓜式”的大数据审计模式，在更宽领域开展大数据、非现场审计，不断提升信息化支撑业务的能力。

（四）审计干部队伍建设焕发新面貌。以政治建设为统领，压实全面从严治党主体责任，将党建与业务同谋划、同部署、同落实、同考核，深化红旗党支部创建，加强审计组临时党支部建设，推动党建工作与审计工作深度融合。深入开展党史学习教育，强化政治理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治监督，做实日常监督，自觉接受监督，严格落实中央八项规定精神、省委六条意见及审计“四严禁”“八不准”纪律要求。推进清廉审计建设，强化审计权力运行风险防控，持续推进廉政巡察全覆盖，打造“好正实优”审计机关。针对性开展实务培训，统一组织培训21期、2900人次，评选优秀审计、案例分析、计算机和管理能手40名，全力提升“能查、能说、能写”的专业能力。树立正确用人导向，完善选人用人机制，着力打造忠诚干净担当的审计队伍，全面展现湖北审计人新风貌、新气象。

（五）审计管理水平再上新台阶。一是狠抓审计质量。深入推进审计项目高质量建设，完善审计质量控制体系，实行“3+2+1”“六比对六查看”研究式审理,全面开展审计项目评优。全省荣获审计署优秀项目一、二、三等奖5个，位居全国前列。深入开展审计法学习宣传活动，不断强化法治意识。二是狠抓意识形态。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，强化思想引领和舆论引导，建立网络评论员队伍，健全舆情监控处置上下一体联动机制。加大审计宣传力度，加强新媒体建设，构建立体化、多方位的宣传平台，传播湖北审计“好声音”，讲好湖北审计“好故事”。三是狠抓对下指导。树牢全省“一盘棋”意识，通过规划计划、资源配置、业务管理、班子建设、教育培训等途径，加大对基层审计机关的领导和指导,特别是加大了基层审计机关班子建设话语权。总结推广基层典型做法，畅通信息共享渠道，实行审计情况互通、互认、互用，审计系统效能整体提升。四是狠抓机关运转。各级审计机关统筹疫情防控和审计工作，扎实抓好平安建设、保密管理、精神文明建设等各项工作，积极组织干部下沉参与社区、村居基层治理，着力推进“我为群众办实事”，各项工作全面发展，在地方有权威、有地位、有影响。

二、当前及今后一个时期审计工作总体要求

去年末，党的十九届六中全会、中央经济工作会议等一系列重要会议先后召开；今年初，全国审计工作会议、省委审计委员会第六次会议也明确了今年审计工作的基本原则、重点任务和总体要求，都为我们开展审计工作指明了方向、提供了遵循。全省各级审计机关要系统学习、深刻领会，完整、准确、全面把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，恪守“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地，为加快我省“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献才智、施展本领、建功立业。

（一）讲政治。要深刻领悟审计机关的政治属性，审计的是数字，反映的是方针，体现的是政策，承载的是责任，影响的是决策，蕴含的是政治，旗帜鲜明讲政治是审计机关应尽之责。一是提高政治站位。始终把坚持和加强党的集中统一领导作为最大政治规矩和审计工作最高统领，自觉从“两个维护”的高度认识和把握审计工作，把捍卫“两个确立”作为审计工作的立足点和落脚点，把政治导向、政治要求贯穿于审计工作的全过程、各环节。二是扛起政治责任。紧扣“国之大者”，坚持党的工作重点抓什么，审计就审什么。继续巩固审计管理体制改革成果，完善审计委员会运行机制和成员单位贯通协作机制，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实各级审计委员会决定事项，确保中央重大政策措施、省委工作要求落实落地。三是增强政治能力。认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，善于把握政治大局，善于从政治上看问题，善于运用政治眼光分析审计情况，对照政治标准评判问题，力求从普遍性、倾向性、苗头性问题中发现政治端倪、把握政治逻辑，既要做专业上的内行人，更要做政治上的明白人，把讲政治体现到审计具体工作和实际行动上。

（二）定准位。一要立足经济监督。要牢牢把握习近平总书记强调的审计监督首先是经济监督定位，找准审计在党和国家监督体系中的位置，找准审计在国家治理体系中的位置，做好常态化“经济体检”。但审计不应止步于经济监督，经济与政治是分不开的，经济问题背后实质都是政治问题。各级审计机关绝不能迷失方向，要咬定青山不放松。二要聚焦财政财务收支。审计监督财政财务收支真实合法效益情况，这是我国法律赋予审计的职责。要充分发挥财政财务收支真实合法效益审计这一看家本领，种好“责任田”，干好“分内事”，盯住数据特别是财政财务数据的真实性不放，以数据支撑审计发现问题，从财政财务收支情况回答政治政策问题，当好维护财经纪律的忠诚卫士。三要查处违纪违法问题。要坚持问题导向，将揭示重大违纪违法问题作为天职，跟着问题走，盯着问题查，把资金流向跟踪至底层末梢，把问题线索追查到最后一环，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出问题。树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，敢于碰硬，查真相、说真话、报实情。四要发挥“治已病、防未病”作用。坚决落实习近平总书记关于审计整改工作要求，加大跟踪督促力度，压实审计整改主体责任，严格落实对账销号制度，开展屡审屡犯问题专项整治，推动问题见底清零，切实做好审计“后半篇文章”。坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，深入揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，做到既查病，又“治已病、防未病”；既能形成震慑、管住当下，又能触动根本、见效长远。

（三）敢担当。各地要始终把牢党委、政府工作大局就是审计着力点的意识，主动担当、主动作为，助力湖北经济闯关过坎、再续精彩。一要盯好发展。紧扣“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和“十四五”主要目标任务，加大经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目、重大资金等审计力度，持续优化营商环境，助力稳定宏观经济基本盘。二要盯住安全。强化底线思维，加大财政、金融、债务、粮食、环保等领域的审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，实现风险早知道、早应对、早处置，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态。三要盯紧改革。以供给侧结构性改革为主线，加大放管服、财税金融体制、国资国企、疾控体系、农业农村等改革的审计力度，对“假改革”“慢改革”一查到底，促进改革向纵深发展。四要盯准民生。悟透以人民为中心的发展思想，加大就业、教育、社保、医疗、乡村振兴等审计力度，坚决斩断民生领域“黑手”，切实保障和改善民生。五要盯牢权力。聚焦“关键少数”，重点关注权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和单位，加大领导干部经济责任和自然资源资产审计力度，促进干部履职尽责、担当作为，确保公权公用。

（四）重创新。要大力探索推进审计方法、业务导向、技术手段等“洗牌革命”，推动审计创新发展。一要全面推进以研究型审计为主的方法革命。坚持把研究贯穿于审计工作全过程、落实到各环节。既作为基本前置，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究立项、谋划实施；又作为基本方法论，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议，做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆，做到审计结论有事实有数据有底气，审计建议有站位有高度有内涵。要发挥审计智库引领作用，推动全省审计机关思想向研究型审计统一、措施向研究型审计倾斜、人才向研究型审计聚集。二要加快推进以绩效审计为主的导向革命。新修订的审计法首次将绩效纳入了审计监督范围。要积极探索绩效审计，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等方面，加大经济活动的效果性、效率性和经济性的审计监督，重点揭示因管理不善、决策失误造成的高投入、高能耗、低产出等重大损失浪费和影响政策目标实现的问题，严肃查处“政绩工程”“形象工程”，助力打造高效务实政务环境。三要稳步推进以金审三期为主的技术革命。加快金审工程三期的部署及应用，推进国产化技术改造，探索向传统审计注入数据挖掘、智能分析、区块链、人工智能算法等新技术，常态化开展数字审计，切实提高审计信息化水平。四要持续推进以融合发展为主的系统革命。强化系统观念，深化融合发展，加强和改进对下级审计机关的领导和指导，健全上下协调联动机制，推动审计系统从松散型向紧密型发展转变，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

（五）尚法治。新修订的审计法已开始施行，要以此为契机，不断深化审计法治建设，做到依法审计、依法办事。一是增强法治思维。积极践行习近平法治思想，坚持“法定职权必须为”“法无授权不可为”，切实提高运用法治思维和法治方式开展审计、研判问题的能力。二是推进审计执法标准化。要对照审计法律法规，量化、细化每个审计执法节点的工作事项、工作职责、法律依据、时间要求，明确在审计过程中应该审什么、怎么审、达到什么标准、承担什么风险责任，强化审计实务指引，做到审计循法规、按程序、讲证据、有记录、可检查。三是深化审计容错纠错。我省经济仍处于“复元气、补损失”之际，各地务必要向发展聚焦、为发展开路。严格落实“三个区分开来”重要要求，精准容错纠错，让审计既有力度、也有温度；既发现问题、解决问题，也激励干部干事创业、推动发展。四是确保审计质量。加强审计全过程质量管控，加大公开力度，压缩自由裁量权空间，避免选择性审计、选择性上报。提升审计建议的层次，应勇书记、忠林省长对审计建议非常看重，一定要具体、要实，真正做到敢提、会提，提得准、落得下。

（六）强队伍。事业发展关键在人。一是强化政治建设。持续巩固深化党史学习教育成果，抓好党的十九届六中全会精神学习，切实把“两个确立”“两个维护”转化为自觉行动。要强化红旗党支部创建，细化临时党支部建设，推动党建工作与审计业务深度融合。二是强化廉政建设。压紧压实主体责任，深化清廉审计建设。主动接受外部监督，完善廉政风险防控机制，实行审计项目巡查全覆盖。严格落实中央八项规定、省委六条意见以及审计“四严禁”“八不准”等各项廉政纪律，持之以恒正风肃纪。三是强化作风建设。驰而不息转作风改作风，力戒形式主义、官僚主义，增强审计干部职业荣誉感、自豪感和归属感，提升审计队伍的凝聚力、战斗力和执行力。四是强化能力建设。围绕“能查、能说、能写”目标，积极推进学习型机关建设，分层分类开展教育培训，不断提升审计专业能力。加强干部选育管用，加大交流和轮岗力度，健全考核激励机制，激发审计干部潜能。

三、2022年审计监督重点

一是更加注重促进重大政策措施落地。围绕确保政令畅通，开展中央直达资金、涉企发展环境、高标准农田、就业补助资金和失业保险基金等重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注助企纾困、激发市场活力、金融服务实体等宏观政策落实情况及效应，及时揭示和反映违背政策初衷、曲解政策本意、隐瞒政策内容等问题，保障政策措施落实落地，发挥审计服务宏观调控的“工具箱”作用，营造平稳健康的经济环境。

二是更加注重守护公共资金安全。围绕推动公共资金、国有资产、国有资源提升绩效，开展财政预算执行和决算草案、部门预算执行、武汉城市圈城际铁路年度运营损益、专项债券发行使用管理审计，重点关注财政支出强度和进度、落实“过紧日子”要求等情况，把不该花的钱压减下来，把沉淀的存量资金盘活起来，推动资金安全高效合规使用。

三是更加注重精准有效保障民生。围绕推动兜牢民生底线，开展困难群众救助补助资金、农村人居环境整治资金、农业保费补贴资金等审计，重点关注滞拨截留、应保未保等损害群众切身利益问题，把审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，切实看好和推动用好民生资金，助力保持国泰民安的社会环境。

四是更加注重投资项目规范高效。围绕稳投资强后劲，开展重点投资项目、预算内固定资产投资项目、国外贷援款项目、支援新疆发展资金和项目等审计，重点关注重大投资项目建设运营、进度延缓、拖欠工资款、高估冒算、多列支出、投资损坏生态等问题，切实规范项目管理，为基础设施投资适度超前、重大项目落实落地，为扩大有效投资发挥保障作用。

五是更加注重规范权力运行。围绕规范权力运行，开展领导干部经济责任和自然资源资产审计，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范，以及廉洁从政规定情况，严肃查处重大经济贪腐、重大生态损毁、重大廉政风险和滥用权力、以权谋私等问题，推动构建风清气正的政治环境。

新的一年，全省审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，聚焦“开局企稳、复元打平、再续精彩”目标，踔厉奋发、笃定前行，奋力开创湖北审计事业高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（本文根据2022年1月27日湖北省审计厅党组书记、厅长周德刚在全省审计工作会议上的讲话整理，内容有删减。）