西安带“圈”起舞

赖镇桃

春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。

屡试不中的孟郊，46岁终于进士及第，得意之情难禁，于是挥笔写下这样一句。

只是，同样在春天“放榜”的经济成绩单，西安的表现就不及孟郊如意了。

2021年全市生产总值10688.28亿元，压线过万亿；甚至万亿俱乐部的“后起之秀”东莞，都实现了对西安的赶超。

4.1%的经济增速，低于陕西省2.4个百分点，更在全国50强城市中垫底，仅比末位昆明稍好一点。反映经济活力和增长潜力的固定资产投资，西安失分严重，比2020年下降11.6%，抛开地产业的传导，工业投资也下降了15.8%。

2022年一季度经济数据发布，西安继续承压。2.8%的增速，远不及全省5.1%的平均水平，工业投资、社消都出现疲软态势。

但不久前，这座“西北一哥”刚赢得了国家都市圈的逐鹿战。武汉、郑州还在苦苦角力，西安就已率先突围，拿下第五个“出圈”名额。

这种“矛盾”的现状，原因在哪里？

建筑队在西安施工，总是异常艰难。不是难在征地，也不是卡在项目审批，而是每次开工，施工现场最后都可能变成考古现场。

咸阳机场扩建，挖开地基却发现3500多座古墓。贯穿南北中轴线的地铁2号线，出土的古墓、器物，从西汉王侯将相到明代朱氏藩王，一应俱全。

但“地上没开盘，地下住满了”，对开发商来说却是噩梦，项目开发遇上文物勘探，为了不损毁文物，只能停工等考古结束，最后延误交楼日期，被业主投诉、资金回笼慢，都是地产商的苦与泪。

国之大统，守正居中。西安，正位于传统中华大地的几何中心，对内资源调配，对外联通四夷诸藩，这样区位都最为经济、便利。凤鸣岐山，周武王定都镐京开建都先河后，秦王在此一统中原、大雁塔下汉武帝为张骞壮行、盛唐万国来朝聚于长安。“东有罗马，西有西安”，一时流传甚广。

但都城的鼎盛，在明清被按下了暂停键。经济重心的转移，也推动了政治中心的变迁。朱元璋认为“天下山川，唯秦地号为险固”，但西安不再承担都城的地位，而被赋予“安定西北”之责，修城墙筑工事，防外敌入侵。清朝延续这一定位，当时驻西安的川陕总督辖区最大、统兵最多。

西安的战略地位，也就由此拐了弯。

建国后，国内工业基础极其薄弱，为尽快建成工业化强国，中国接受苏联156個项目的援建，既包括煤炭、电力等民用工业，也包括兵器、航空等国防军用工业。这100多个项目中，西安就占了17项，是接受项目最多的城市。交通大学也从上海搬迁到西安，为国防工业提供科研支持。原本的“西北第一城”，再回大国C位，成为国之重器的制造基地。

之后的“三线建设”，进一步夯实西安的工业基础。大批迁建、新建军工项目放到了内陆，陕西省渐形成了兵器、航天、航空、电子、机械和核工业等在内的门类齐全的军工体系。单是西安，就集中了全省60%的军工企业和90%的科研院所。

即使到今天，西安都还是中国的兵器工业重镇、航空航天大市。据《陕西日报》的报道，西安市国防科技工业基础综合评价仅次于北京，位居全国第二位，拥有全国近1/3的航天科研生产力量，近1/4的航空专业人才与高精尖设备。

神舟飞船80%的零件在西安研究制造，轰-6、飞豹、空警-2000，运-20以及长征系列所有运载火箭的发动机，都是在西安下线。

而且，这还是全国为数不多会在马路上“堵飞机”的城市。

号称“中国航空城”的阎良区正位于西安，日常包揽飞机的设计、制造、试飞、研究，平常大飞机需要转运，穿城而过并非罕事。2018年，运-20静力试验机在阎良“过马路”时，地方的社交媒体还笑称“阎良又堵飞机了”。

2018年，国家发改委公布《关中平原城市群发展规划》，明确提出将西安建成国家中心城市。当时已经入选“国中”的，除了郑州以外，清一色是经济十强城市。靠托管西咸新区才得以短时间做大体量的西安，仅排第24位，突然跻身九大塔尖城市之列，出乎不少人意料。但实际上，判断一个城市的实力、能级，并不能只看账面上的GDP数据。

按理说，手握一众科研院所、军工“家底深厚”的西安，已经赢在了起跑线上。只是，从经济的表现看，西安还没有将这样的“先发优势”发挥到极致。

先看西安的产业结构。2021年，西安三产的比重为2.89∶33.54∶63.57，“强工业”式微。时间再往前拨，2020年，西安工业增加值仅占GDP总量的18%，对比周边省会城市，济南的这一比例为23%，武汉约为28%，郑州还超过了30%。

实际上，西安制造业比重已经连续多年下降。上世纪70年代，西安还是全国重要的工业市，41个工业大类中，西安就布局了36个，二产占比基本稳定在60%左右。但改革开放后，西安经历了二产到三产的换挡，制造业的占比逐步从五成多降到三成多。

早前，西安市政府的领导留言板上，还有市民反映：“西安的旅游理念近几年搞得虽然可以，但是感觉太过花里胡哨，在经济领域实业发展不是很好。”制造业对经济的拉动不言而喻，GDP前20的城市中，制造业强市占大半。

西安财经大学副校长任保平就曾表示，西安过早地进入“去工业化”阶段，尚未“真正工业化”，就“去工业化”，导致城市发展缺乏“硬实力”支撑。

西安制造业对经济的拉动有限，西安“重仓”的第三产业也偏传统。金融、电子、信息技术等现代服务业，鲜有本地龙头，三产的产值基本靠住宿、餐饮、交通运输、房屋中介等中低端行业贡献。中国房地产数据研究院还做过全国主要城市土地财政依赖度的排名，西安的依赖度等级被列在“超高”一档。

再看科技转化。西安的“双一流”高校、在校大学生数量，在全国都位于第一梯队，而且西安22所理工类院校，数量更是领跑全国。

本是一张壮大科技军团的“好牌”，奈何现实骨感。高新技术企业数量作为地方经济“技术含量”的重要指标，尽管西安近年已在发力追赶，从2017年的1800多家，猛增至2020年底的5000多家，但也依然低于苏州、东莞、佛山等普通地级市。

社会研发支出的构成，或许能解释一部分原因。2020年，西安的研发投入强度达5.17%，放眼全国，都可谓一骑绝尘。但如此高的研发投入，主要来自市内的省部属、军工科研单位和高校，企业的研发投入占比还不到五成，再看全国平均水平，企业投入的占比普遍接近八成。

方方正正，既可用来形容这座十三朝古都的骨骼外形，也一定程度上体现了城市气质。光明网曾有报道，从科研机构走出的创业团队，通常会选择“小而美”的路线，或者带着成果到长三角、珠三角等沿海发达地区转化。

西安的主政者显然也意识到了这些问题。2017年，时任西安主要领导就曾发出尖锐“十问”，反思西安作为十三朝古都，为什么会落后于许多兄弟省会城市。

危机感的倒逼下，近几年，西安已在快速补短板。先是依托基础优势，立下打造“硬科技之都”的发展主轴，再一一从招商引资、人才招引、科技转化等方面补短板。

说到城市间的“抢人大战“，西安可以说是鼻祖，2018年推落户新政，全国大学生只要学生证和身份证，就能在线落户。市场化程度不高，就招引华为、三星、英飞凌、吉利、阿里等龙头落户，同时引进产业链上下游项目，做大电子信息、汽车等新兴产业集群。

这一系列的努力，也已反映在经济数据里。2021年，西安的规上工业中，战略性新兴产业总产值比上年增长27.6%，高技术制造业总产值增长26.6%。

人，也是“用脚投票”的微观主体。4月初，西安公布人口數据，2021年末常住人口1316.30万人，人口增量达20.3万，仅次于武汉、成都、杭州，抢人力度全国第四。

现在有一种观点，评估一座城市的竞争力，仅去观察它的各项指标已经不够，而要看到它背后的都市圈。换言之，城市间的竞争，正演变成都市圈、城市群之间的对决。

3月21日，《西安都市圈发展规划》正式获批，这也意味着西安成为继南京、成都、福州、长株潭之后，第五个落地的国家级都市圈。按照陕西省的“十四五”规划，西安都市圈“以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成”。接下来，西安将要和这些城市“打配合战”。

其实，西安和周边城市的一体化，早已在路上。2009年，国务院批复通过关中——天水经济区，大西安为中心，宝鸡为副中心，辖陕西和甘肃65个区县，借“抱团”的方式做强西部门户。2018年，在原有关天经济区的基础上，国务院又批准了《关中平原城市群》，西安的“朋友圈”拓展到了山西。

最受瞩目的，还是被视为西安都市圈“龙骨”的西咸一体化。西安、咸阳的“双城记”，始于2002年，其间经常夹杂着两市合并的声音，到2011年，陕西组建西咸新区，为西安的城市发展提供更大腹地支撑，也作为西咸一体化的“开路先锋”。

但是，“起了个大早赶了个晚集”的西安都市圈，也还有不少功课要补。首先是都市圈的整体实力，五大国家级都市圈里，西安都市圈这个“新贵”，经济总量处于末位。

有关都市圈的协同，西安也要继续“修炼”。即使是关系最为紧密的西咸一体化，都用了将近十年时间，才理顺行政合作机制。西咸新区处在两市共管阶段时，都还存在西安、咸阳各自管回所辖区域的情况。

产业同质、缺少分工，是西安都市圈成员间的普遍现状。传统装备、汽车制造业，基本各市都有布局，但陷于配套率低之困。产业的同质，不仅难以形成产业链的跨区域配置，还容易导致地方的零和博弈、保护主义。

都市圈的建设过程中，强大的中心城市尤为关键，有“高峰”才能对周边形成溢出，而非成员纷纷忌惮的虹吸。西安在都市圈中的首位度达到35.9%，显然已经达到强中心的水平。

但要提升都市圈的整体能级，摆在西安面前的首要问题还在于，如何理顺内部成员在产业链、创新链上的梯次、位置。这显然不是一蹴而就的。