共同富裕背景下公共服务与现代财政金融制度
——基于公众清廉感知的微观视角

周长城 王 妙

武汉大学 社会学院，湖北 武汉 430072

一、引言

2021年8月中央财经委员会第十次会议强调“提升公共服务水平”是促进共同富裕的重要举措，深刻反映了公共服务在实现共同富裕中的重要性。公共服务会通过影响微观主体的行为而影响财政运行、金融市场运行以及财政金融协调效率，最终影响共同富裕的实现。公共服务对微观经济主体行为的影响，最重要的方面是影响微观主体对地方官员腐败或清廉情况的评估(即清廉感知)。微观主体(公众)对地方官员和地方政府的清廉感知，会影响他们对政府的信任及政策有效性的怀疑，从而影响财政政策、金融政策有效性的发挥，也会影响财政与金融的协调。2021年12月中央经济工作会议提出“要保持社会大局稳定”和“微观政策要持续激发市场主体活力、提振市场主体信心”，同时也提出“要正确认识和把握防范化解重大风险”，并详细阐述了金融风险防范和化解工作的重点。要实现以上目标，前提是必须提升微观主体对政府的信任、对财政和金融政策有效性的预期，这要求提升公众对政府及其工作人员清廉情况的认可度(即公众的清廉感知)。因此，研究公众清廉感知(或腐败感知)及其影响因素，对于建立和谐稳定的社会环境、建立现代财政金融体系、防范化解重大金融风险以及共同富裕的实现，具有重要的理论与现实意义。

归根结底，“为人民服务”和政府的职能在于提供各类公……