基层党组织落实党建工作责任制的实践探索

摘要：基层党组织落实党建工作责任制是推进全面从严治党的关键举措、解决党建“灯下黑”问题的迫切需要和提高党建工作质量的有力抓手。近年来，南京市不动产登记中心党委积极从抓书记、定目标、夯基础、强担当入手，探索落实党建工作责任制的路径，推动形成责任明晰、任务明确、真抓实干、合力攻坚的党建工作格局。但从落实党建工作制的实际成效来看，仍存在认识不清、措施不力、投入不足、考核不实等问题，还需进一步紧扣“责任”二字，切实做到知责明责、履责尽责、守责担责、问责追责，强化责任担当、狠抓责任落实。

关键词：基层党组织；党建工作责任制；实践探索；问题对策

作者简介：郑芩，南京市不动产登记中心党群办副主任（江苏南京210000）。

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0093-05

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，机关党的建设也取得了显著成绩。党建工作责任制是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，也是从制度机制层面推动基层党建工作目标任务落实的重要举措[1]。近年来，南京市不动产登记中心党委坚持将落实党建工作责任制作为首要政治任务和重大政治使命，强化责任担当、狠抓责任落实，坚定不移推进党要管党、从严治党落在实处、取得实效，持之以恒推动基层党建全面进步，为不动產登记事业高质量发展提供了坚强的政治保证和组织支撑。现立足这一生动基层实践，简要总结经验做法，重点分析问题原因，并初步提出对策建议。

一、基层党组织落实党建工作责任制的必要性

我们党历来高度重视党建工作责任制建设，经过初步探索、渐进发展、规范完善三个历史阶段，责任主体更加清晰、责任内容更加具体，为永葆党的先进性纯洁性提供了坚强保障。实现机关党建高质量发展，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治自觉和使命意识，不折不扣、落细落实全面从严治党主体责任，积极应答和着力破解这一现实考题。

（一）推进全面从严治党的关键举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确要求建立党建工作责任制，着力解决管党治党实践中存在的责任不明确、不落实、不追究等“宽松软”问题。历史和现实都表明，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”[2]118。有责任才有压力，有压力才有动力。只有全面落实党建工作责任制，切实强化“硬约束”，真正戴上“紧箍咒”，才能以制度机制倒逼各级党组织和党员干部，以高度的紧迫感和使命感，对标更严标准、拿出更实举措，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（二）解决党建“灯下黑”问题的迫切需要

在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记对“灯下黑”问题作了全面系统的阐述，并强调指出“属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决”[3]。而以往党建工作中出现的政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化的“灯下黑”等问题，很大程度上是因为责任制这个“利器”成了“摆设”[4]。因此，我们要深刻领会和严格把握党中央对整治“灯下黑”问题的坚定决心和明确要求，切实把责任担起来、把工作抓起来、把规矩挺起来，健全落实党建工作责任制，精准发力，有效治理“灯下黑”问题。

（三）提高党建工作质量的有力抓手

习近平总书记强调，“提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点”[3]，要注意处理好党建和业务的关系，“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”[3]。只有一同明确各级党组织和党员干部在党建和业务工作中的职责和任务，加强统筹谋划，搞好顶层设计，系统整合党建工作资源，全面调动党建工作力量，才能确保党建工作始终围绕中心任务开展，切实做到党的事业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里、服务到哪里、引领到哪里，真正实现党建工作和业务工作互融共通、同频共振，不断开创以高质量党建促进高质量发展新局面。

二、南京市不动产登记中心落实党建工作责任制的实践成效

南京市不动产登记中心（以下简称“中心”）于2016年6月组建，主要承担南京市主城六区范围内的不动产登记发证，不动产权籍调查，国有建设用地调查测绘，不动产登记档案管理、查询、利用等工作。目前，中心在主城六区不同地点共设有不动产登记大厅6个、办公场所9处，近400名职工分属4类人事性质。2017年5月，中心选举产生基层党委，并按工作条口和职能分工，划分成立6个党支部。如何在这样一个办公地点分散、人员构成复杂，同时直面群众、关乎民生的基层窗口部门，进一步发挥基层党组织的政治号召和引领发动作用，提升基层党组织组织力、凝聚力和战斗力，建设服务型、堡垒型、纽带型基层党组织，成为中心基层党建工作的关键之问和现实考题。为此，近年来，中心党委深刻认识落实党建工作责任制的重要性和必要性，以强烈的思想自觉和行动自觉，推动形成责任明晰、任务明确、真抓实干、合力攻坚的党建工作格局，积极从抓书记、定目标、夯基础、强担当入手，探索落实党建工作责任制的有效路径。

（一）抓书记，明确责任主体

建立健全党委书记统一抓、分管领导协调抓、党群部门推进抓、党支部书记具体抓、全体党员合力抓的党建工作责任体系，推动形成责任明晰、分工明确、纵向到底、横向到边的工作局面。采取“一份清单（党建工作责任清单）+一份责任书（全面从严治党责任书）”的模式，使党建工作责任成为看得见、摸得着的具体要求，厘清谁的责任谁担、谁的孩子谁抱、谁出问题找谁，一级一级压紧责任、一层一层传导压力，明确党组织书记是抓基层党建工作“第一责任人”，强化党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的主责主业意识。同时，通过定期组织党群部门政治理论集中学习、开展党组织书记履行党建职责集中述职评议、参加支部书记集中轮训等多种形式的学习教育和组织引导，不断增强党组织书记落实党建工作责任制的思想自觉和行动自觉，以高度负责的态度和义不容辞的担当，聚精会神抓党建，示范引领抓党建。

（二）定目标，统筹过程管理

每年年初，中心将党建工作纳入中心总体工作布局，列入中心年度工作安排，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，并围绕上级统一部署，紧密结合中心实际，制定下发中心党的建设要点、年度重点工作清单，梳理明确目标思路，细化分解工作责任，使之成为全年党建工作的“总抓手”“军令状”，按时列出支部每月任务清单，使之成为支部日常工作的“施工单”“路线图”。推进过程中，充分利用中心政务内网、企业微信群等实时布置提醒，确保工作进度；及时召开党群部门季度例会、党政联席每月办公会等，认真研究部署年度工作、阶段性重点工作，狠抓任务落实。同时，综合采取集中听取汇报、查看工作台账、实地调研考察、互相交叉观摩等手段，全面掌握和多维了解党建工作责任制落实情况，并按照“月度有通报、季度有检查、年终有点评”的节点安排，对平时完成情况进行及时反馈，对上月落实质量进行分析通报，对年度重点项目进行把控督促。在这之中，特别强调针对当前存在的问题和不足，提出改进意见和建议。最终，以党员测评、支部自评、党委考评、表彰评先“四评”方式评定党建工作责任制落实效果，推动形成“谋划-部署-推进-跟踪-反馈-达效”的全链条责任闭环。

（三）夯基础，完善工作保障

加大人、财、物的投入，为落实党建工作责任制提供必要的支持和保障。一是建强工作队伍。按照队伍结构合理、人员德才兼备的原则，选优配强支部班子。当前，中心党建宣传任务重、廉政形势依然严峻，要将文字功底深、写作能力强的党员推选为宣传委员，并在廉政风险点相对集中的关键条口设专职党支部书记；本着“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，每年至少开展两次针对性、指向性较强的党务干部培训，着力锻造一支党性强、能力佳、活力足、作风好的党务干部队伍，并专设党群办、监察室2个部门，配备专职党务干部、纪检干部各3人，具体负责党内各项事务性工作。同时，通过主动吸纳业务骨干、青年党员担任党小组组长、参与党建课题调研、列席党务干部培训等，持续培养更多专业型、创新型、复合型的年轻党建人才。二是加强阵地建设。积极搭建工作平台、创新工作载体，开辟线上、线下两个阵地。线上，利用中心企业微信、政务内网“学习教育”“党建风采”“党务公开”等模块资源，全力打造集宣传、教育、监督等功能于一体的综合党建平台。同时，利用“南京机关党建云”平台，实现活动通知、人員签到、内容事项、现场实景、信息发布等的全程监管和动态跟踪。线下，开辟建成集一个中心主体宗旨墙、一面旗帜党建引领墙、一路凯歌改革足迹墙、一路清风廉政文化墙、一方家园党建工作室于一体的“五个一”红色阵地，让党建工作开展有场所、有氛围，并以此阵地为依托，深入开展政治宣讲、廉政文化等常态化学习教育。

（四）强担当，突出实干导向

聚焦“为谁干”“干什么”“干得好”，准确把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定位，坚持党建赋能促发展、服务惠民暖人心，深化落实党建责任效果，有力推动党建工作从“注重形式”向“发挥作用”转变。在中心党委的有力领导下，中心首创不动产登记“七个一”集成服务“南京模式”，率先建成“不动产登记+金融”不见面服务体系，蝉联“全国营商环境登记财产指标标杆城市”称号。以“深扎根、大排查、抓落实、解难题”为重点，支部无缝对接、党员全程参与，立足民生痛点、堵点、难点，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，深入一线“问需、问计、问效”，常态化走进企事业单位、金融组织、交房现场、居民小区等，提供“交房即发证”和政策宣传、业务指导等服务。聚焦部队、高校、园区、拆迁安置等重点领域，采取建立机制“一环一责”、摸清底数“一案一档”、出台办法“一类一规”等全力推进历史遗留问题处置三年行动。党员干部坚守一线、冲在前线，带头开展“窗口一线”+“防疫一线”双线作战，有效采取开辟专窗、特事特办等举措，助力企业抵押融资复工复产；组织十余批、近100人次党员志愿者先后奔赴核酸检测点，开展支援疫情防控志愿服务。

三、南京市不动产登记中心落实党建工作责任制实践中存在的问题

尽管中心党委在落实党建工作责任制方面进行了不少探索和尝试，但从实践过程和实际成效来看，仍存在一些与上级要求和现实需求不完全相符之处，主要表现在以下几个方面。

（一）认识不清，“谁去落实”的问题还没有完全解决

作为落实基层党建工作责任制的“关键人”，个别党支部书记对党建工作的重要性、从严治党的严肃性还存在把握不准、意识不强的问题，在落实党建工作责任制时仍存有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想。特别是与抓业务相比，抓党建在短期内看不出成绩、显不出效果，因此个别党支部书记还存在“重业务、轻党建”的倾向，往往把促进业务发展当作“主业”，而把加强党的建设看成“副业”，从而对业务工作思考得多、出力得多，对党建工作则谋划得少、用力得少，没有从内心深处、真正意义上重视党建工作。更有甚者，当起了“甩手掌柜”，重要工作不亲自部署、重点环节不亲自协调、重点事项不亲自督办，而是全权委托其他支部委员。这些都使党建工作责任制没有得到真正落实。

（二）措施不力，“怎样落实”的问题还没有完全解决

个别党支部书记在面对新形势下党建工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点时，落实党建工作责任制的能力略显不足，工作思路受限、工作方式简单，往往满足于完成规定动作，对新情况、新问题还缺乏独立思考和开拓创新。对待一些基层党建工作的热点和难点问题缺少预见性和敏感性，应对不够有力，导致效果不符预期。有时虽然提出了一些好的想法，制定了一些好的措施，但常常喊在嘴上、留在纸上，真正落到实处的少。同时，还存在“上面热、下面冷，前头紧、后头松”的现象，有时会抓一阵放一阵、严一阵松一阵，落实党建工作责任制没有“一竿子插到底”。

（三）投入不足，“想落实但落实不好”的问题还没有完全解决

目前，中心在人、财、物等方面的投入还不足以满足党建工作责任制的有效落实。在人力的投入上，由于中心党委成立时间不长，大部分党务工作者还都是党务新手，缺少专业的知识背景和系统的能力训练。同时，他们中大多数还担负着复杂和繁重的工作任务，有限的时间和精力难以集中，加之激励措施少、认可程度低，或多或少制约了开展基层党建工作的积极性、主动性和创造性，有些同志还存在只求过得去、不求过得硬的倾向，党建责任意识有待增强。此外，在财力、物力的投入上，中心缺少专门的党建工作经费保障，导致一些党内活动难以开展，也在一定程度上影响了党建工作责任制的落实。

（四）考核不实，“落实不到位”的问题还没有完全解决

从考核的内容来看，党建工作责任制目标任务落实的考核还缺少具体的指标和标准，呈现定性多、量化少，针对性、操作性不强等特点。实际考核评价受主观因素影响较大，难以客观全面地反映党建工作责任制落实情况，往往造成“好”与“一般”差不多、“一般”和“差”没两样的现象。从考核的执行来看，抓党建工作还存在偏软、偏柔的倾向，导致结果运用不够充分、责任追究不够有力，同时，对考核中发现的问题还缺少后续的整改反馈。以上种种，都将在一定程度上削弱考核对落实党建工作责任制的约束力和影响力。

四、完善全面落实党建工作责任制的对策建议

实践证明，全面落实党建工作责任制，必须紧扣“责任”二字，做到知责明责、履责尽责、守责担责、问责追责，确保党建工作各项目标任务有人管、有人做、有人监督、有人负责，实现党建工作全方位、全要素、全过程管理。

（一）知责明责，提高政治自觉

权责清则方向明。各级党组织和党员干部要全面捕捉党的十九大和十九届历次全会释放出的党要管党、从严治党力度不减、节奏不缓、标准不降的强烈信号，深刻领会落实党建工作责任制的重要意义，坚决扛起落实党建工作责任制的使命担当，真正把党建工作责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。党委要履行抓党建的主体责任，坚持将党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查。党组织书记要履行抓党建“第一责任人”职责，主动谋划、广泛调研、深入落实。班子成员要履行“一岗双责”，积极配合、通力协作。各级党组织和党员干部要以强烈的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动党建工作责任制落实，不断把全面从严治党引向纵深。

（二）履责尽责，找准实现路径

明確责任不难，难的是履行职责、落实责任，关键在于找准实现路径。一要准确把握基层党建工作的目标任务。全面对标对表党中央的决策部署和上级党组织的工作要求，结合基层党建工作实际，细化党建工作责任清单，使党建工作责任成为看得见、摸得着的目标任务，使各级党组织和广大党员干部明白“抓什么”，清楚“怎么抓”，以责任清单倒逼种好党建“责任田”。二要有力破解基层党建工作的重点难点。针对基层党建点多面广、量大线长的特点，务必抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准切入点、把握关键点，方能落细落实党建工作责任。尤其针对基层党建工作存在的突出问题，特别是一些长期得不到解决的重点难点问题，要深入研究、找出症结，抓住要害、集中发力、补齐短板。

（三）守责担责，激发要素活力

面对新形势新任务，各级党组织和党员干部要强化责任意识，“知责于心、担责于身、履责于行”[5]。为此，要进一步加大投入力度，激发要素活力，为落实党建工作责任制提供必要的人力和物质保障。一是确保人员有保障。按照政治过硬、本领高强的要求，加强对党务工作者党的基本理论和党建工作业务的教育培训，促进党的创新理论熟稔于心、内化于心；从思想上、工作上和生活上，切实关心和爱护基层党务工作者，激励广大党务工作者自觉争当政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。二是确保运转有资金。着力解决党建工作经费不足问题，形成稳定的党建专项经费机制，不断加大对党内活动开展、党员教育培训、党建基础设施建设的投入。三是确保活动有阵地。依托互联网信息技术，大力推进党建网上阵地建设，积极探索“智慧党建”新模式，利用大数据对党组织书记落实党建工作责任制情况进行信息动态采集、数据化分析和评估考核。

（四）问责追责，强化刚性约束

坚持失责必究、问责从严，强化和发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，使各级党组织和党员干部牢记责任不放松、履行职责不含糊，将落实党建工作责任制由“软任务”变成“硬指标”。一是科学设定考核标准。加强党建工作标准化研究，建立标准化考评体系，使党建工作内容更加具体、工作措施更加可行。坚持因地制宜、分类分级，科学设置考核指标及分值，增强考核的针对性和实效性。二是灵活运用考核方法。坚持年终考核与日常考核相结合，组织评价与群众评议相结合，材料汇报与实地查看相结合，文字说明与影像佐证相结合，多角度、多层次考核党建工作责任制落实情况，增强考核的科学性和公信力。三是强化考核结果运用。对党建工作责任制落实好的组织和个人，应大力表扬、积极肯定；对党建工作责任制落实不力的组织和个人，应及时提醒、指出问题；对不落实党建工作责任制的组织和个人，应大胆问责、严厉追责。

参考文献：

[1]钟健能，薛振虎.落实党建工作责任制存在的问题及对策——基于党的基层组织建设工作视角[J].中国井冈山干部学院学报，2016，9（4）.

[2]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.

[3]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话（2019年7月9日）[J].求是，2019（21）.

[4]翟道武.以政治建设为统领提高机关党建质量[N].河南日报，2019-08-04（4）.

[5]习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调：充分发挥全面从严治党引领保障作用确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23（1）.

责任编辑：钟雪