夯实制度基础 振兴有保障

陈敏

盛夏时节，酉阳自治县花田乡何家岩村梯田上，稻浪滚滚，满目金黄。往年的这个时候，村民已经开始为稻谷的销路发愁，可今年却一点也不着急。因为，由酉阳土家族苗族自治县、中国农业大学、腾讯三方联合发起的“酉阳共富乡村建设试点项目”正在此开展，并以何家岩村为核心示范区，推出了“何家岩云稻米”小程序。小程序上线不到30个小时，搬上云端的38314平方米稻田就被认购一空，近5597位网友一键成为“农场主”。每平方米稻田“认养”价格9.9元，接近38万元的收入提前拿到手，让农户心里乐开了花。

据介绍，2021年，酉阳县被列入国家乡村振兴重点帮扶县，花田乡成为重庆市乡村振兴重点帮扶乡镇，市委办公厅乡村振兴帮扶集团对口开展驻乡驻村帮扶。何家岩村“云端卖米”，正是市委办公厅乡村振兴帮扶集团带来的变化。

建立帮扶长效机制

“像这样通过帮扶为乡村带来发展活力的例子有很多。”西南大学经济管理学院教授高静说，“帮扶是乡村焕发新活力的重要保障之一。”

据了解，我市组建了“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶矩阵，聚焦4个国家乡村振兴重点帮扶县、17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇、原18个市级深度贫困乡镇等开展乡村振兴重点帮扶，全面推进乡村振兴。

在高静看来，乡村资源丰富，但缺乏人才、技术，以及先进的思想观念，不仅需要帮扶来解决这些问题，而且需要建立常态化帮扶机制。

今年9月1日起施行的《重庆市乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）规定，实施乡村振兴战略，必须坚持中国共产党的领导，实行市负总责，区县（自治县）、乡镇抓落实的乡村振兴工作机制。

不仅如此，《条例》还明确，完善机关、企事业单位、人民团体参与乡村振兴定点帮扶制度，建立健全驻乡驻村工作机制。

“这是对近年来我市的帮扶工作经验进行总结。”市人大农委相关负责人表示。

市乡村振兴局负责人也表示，下一步，将对4个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持，推动“一县一策”政策落地见效，加快发展壮大县域经济，确保在发展上不掉队。持续发挥“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶体系作用，深化17个市级重点帮扶乡镇及所在区县帮扶工作，用好用活各类帮扶政策和帮扶资源，做到“扶上马送一程”，推动脱贫区县更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。

明确区域协调机制

除了建立帮扶长效机制，《条例》还以专章的形式，明确了区域协调机制。环环相扣的机制，推动各地区各部门加强统筹协调，形成工作合力，确保乡村振兴在法治轨道上走深走实、行稳致远。

《条例》提出，要注重省际协同，支持与相关省市加强交流合作，建设特色产业园区，提高政策协同，畅通要素流动，共同推进乡村振兴，实现农业资金、技术、产品、人才走出去、引进来。要加强川渝协同，围绕推动农业高质量发展、强化农业科技支撑、拓展农产品市场等方面深化成渝地区农业合作，建设成渝现代高效特色农业带。

《条例》还提出，要推动区县协同，强化对革命老区、民族地区、乡村振兴重点帮扶区县实施乡村振兴战略的政策支持和工作指导，推动相关部门、区县（自治县）落实对口帮扶措施。

合川区是农业大区，地处成渝地区双城经济圈腹心。近年来，合川区香龙镇与四川省岳池县伏龙镇、罗渡镇等通力合作，通过政府搭台、村民唱戏等方式，依托柠檬、柑橘、枇杷、大头菜等特色产业，推动产业对接，打造出一条产业联盟示范带。岳池县伏龙镇建设柑橘产业园50余亩，盘活香龙镇边界村至九峰庙村边界跨省闲置土地20余亩。

“《条例》实施后，期待通过加强川渝协同发展，有效拓展省际协同的方式路径，优势互补，加快乡村发展步伐。”合川区香龙镇人大主席陈虹全说。

强化监测精准帮扶

由打赢脱贫攻坚战转向全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。在全面推进乡村振兴的新征程中，我市将如何以贯彻《条例》为契机，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

《条例》提出，各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展动力，推动脱贫地区特色产业提质增效，建立防止返贫大数据监测平台，开展农村低收入人口动态监测预警和帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，加强扶贫项目资产后续管理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。

市乡村振兴局相关负责人表示，接下来，将进一步强化监测预警和精准帮扶，优化防止返贫大数据监测平台，提升数字化管理能力;继续强化产业和就业帮扶，增加脱贫群众生产经营性收入、工资性收入;坚持发挥农民主体作用，引导社会力量积极参与，切实推动乡村建设和乡村治理重点工作。

同时，《条例》也加大政策扶持，有效促进城乡融合。一方面，加强资金保障，建立健全农业支持保护体系和实施乡村振兴战略财政投入保障制度，优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

另一方面，突出金融支撑，建立健全多層次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，通过发行政府债券，设立专项资金、基金，建立多层次的农业保险体系等方式，满足乡村振兴对金融产品和服务的需求，同时，要求政策性金融机构在业务范围内加大对乡村振兴的支持力度。

此外，优化土地资源配置，保障乡村产业、公共服务设施和农民住宅等方面的合理用地需求，建设用地指标向乡村发展倾斜。同时，支持集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和房屋，因地制宜发展乡村产业。

“《条例》为我们进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实抓好乡村振兴有关工作提供了法律遵循。我们将一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓乡村振兴重点工作，确保脱贫群众生活更上一层楼，扎实做好乡村振兴这篇大文章。”市乡村振兴局相关负责人说。