贴近项目监督 成效更显著

赵亚宁

为更好发挥专职委员作用，进一步增强人大监督实效，新一届綦江区人大常委会制定出台了专职委员联系区级重大项目及镇街人大工作办法。办法施行半年来，专职委员联系的20个重大项目均提速提质，取得较好成效。

重庆市綦江区人大常委会出台专职委员联系重大项目办法

为切实落实好人大常委会专职委员的职责，今年年初，重庆市綦江区人大常委会积极探索发挥专职委员作用，深化人大监督新途径，在充分调研、讨论基础上，出台了《重庆市綦江区人大常委会专职委员联系区级重大项目及镇街人大工作办法（试行）》（以下简称《试行办法》），试水半年，效果立竿见影。

人大专班介入

新学校提前3个月交付

“我们是发自内心感谢区人大常委会的专职委员们，如果不是他们的辛勤付出和持续监督，这两所学校的建设进度不会这么快。新学校的建成，极大优化了綦江城区教育资源布局，对提升义务教育阶段教学品质有着积极作用。”近日，綦江区教委副主任左祥国满怀感激地说。

左祥国口中的两所学校是綦江区陵园小学共同校区和艺术教育学校。两所学校总投资23506万元，设计办学规模84个班，建成后能容纳近4200名学生。与左祥国同样感到欣慰的还有联系这两项民心工程的两名綦江区人大常委会专职委员。“按照区人大常委会的履职要求，经过几个月跟进追踪，艺术教育学校终于在8月下旬正式交付教育部门，我们也算不辱使命。”专职委员程昭国说。

程昭国的“如释重负”，要从今年年初綦江区人大出台的“试行办法”说起。2022年3月，綦江区第三届人大常委会第三次主任会议审议通过了《试行办法》，明确由专职委员和区管职级干部组成联系专班，按照区人大常委会统一安排，监督推进区级重大项目实施。其中，程昭国负责联系的4个重大项目中就有艺术教育学校建设项目。

4月中旬，接到任务后，他和专班同志通过初步调研得知，这所学校需在今年9月投入使用，而当时，工程才动工40多天，刚进入主体施工阶段。“我们跟建设单位綦江区城投公司和使用单位区教委的同志一样，都感到‘压力山大。”程昭国很是担心，“项目如果不能按期交付，将严重影响2100多名学生的秋季开学。”

为有效推进艺术教育学校项目建设，区人大联系专班在首次调研时，即与建设单位、施工单位一道，就建设施工时序、后续配套设施安装等事宜进行深入探讨，提出优化施工措施、提前实施设备招标和课桌椅采购、消防工程安装提前介入指导等合理化建议。

自此以后，区人大联系专班坚持“每周联系”制度，通过现场察看、多方求证、电话询问等，随时了解项目推进情况，随时提出建议意见。

5月中旬，区人大联系专班通过现场调研得知，由于4-5月连续降雨，施工进度严重滞后，加上恰逢高考、中考到来，夜间施工管控严格，施工进度更受影响。为此，联系专班于5月下旬再次邀请参建各方以及区住建、环保等部门召开会议，提出进一步优化施工时序以降低施工噪音、相关建设主管部门提前介入验收备案等建议。

这些建议得到区政府相关部门和施工单位的高度重视。城投公司总经理代永忠介绍，他们会同参建各方不断优化施工方案，在保证质量前提下最大限度压缩工期，着力解决资金筹集、多个班组交叉施工等困难，有力保障了施工。区教委、区生态环境局、区住房城乡建委、区规划和自然资源局等主管部门，提前介入，加强指导，及时纠偏，为节约施工时间、压缩验收周期奠定坚实基础。

在各方努力下，6月12日，该项目完成主体工程;7月底，完成主体工程室内装修，设备安装完成90%，校园智能化配套完成80%;8月13日，2000多套提前采购的桌凳安装完毕。按正常施工速度得11月左右交付使用的艺术教育学校，8月下旬就实现了正式交付。

探索出台办法 落实专职委员职责

推动艺术教育学校建成，只是《试行办法》实施效果的一个缩影。那綦江区人大常委会为什么要制定《试行办法》呢？

2021年10月、2022年2月，中央、市委先后召开人大工作会议，对加强和改进新时代人大工作、重庆人大工作作出部署要求，强调要“用好宪法赋予人大的监督权”“突出监督重点，创新监督方式”。

区人大常委会专职委员担负着参与行使监督權、决定权、任免权等使命。与人大代表相比，他们不但拥有更强专业优势而且拥有更丰富的监督经验。如何更好发挥专职委员作用，进一步增强人大监督实效？

为此，綦江区人大常委会进行深入调研，在充分讨论、广泛征集意见基础上，形成《试行办法》，对专职委员作用发挥的依据、职责、工作程序及保障要求等作出明确规定。

《试行办法》明确，区人大常委会专职委员在区人大常委会领导、区人大常委会主任会议统一安排下，开展区级重大项目实施情况视察、调研等活动，联系指导镇街人大特色化建设等重点工作。其中，区级重大项目、镇街人大特色化建设等重点工作范围由区人大常委会主任会议根据年度监督（工作）重点每年确定。区人大常委会专职委员按照监督需要、专业优势和自主选择相结合的原则，确定具体联系对象，经主任会议通过后实施。

《试行办法》还明确，区人大常委会专职委员联系主要内容及职责包括：充分了解掌握联系区级重大项目概况、前期、进度、变更、竣工决算、审计等情况，及时收集反馈相关问题和意见建议，监督推进联系区级重大项目实施，其中，每季度现场跟踪调研区级重大项目建设进度情况不少于一次。充分了解掌握联系镇街人大工作情况，指导镇街人大依法行使职权，推进特色化建设等重点工作，帮助协调解决相关问题;加强与区、镇人大代表和人民群众联系，充分听取对人大工作的意见和建议。

《试行办法》还对专职委员履职方式进行了规范：专职委员根据工作需要，组建联系专班，采取调查研究、召开座谈会、参与重大活动、会议等方式，经常性加强联系。在联系过程中发现的有关问题及意见建议，应及时向项目责任单位提出。发现的有关重要问题及意见建议，还应在发现问题后的10个工作日以内，向区人大常委会办公室书面反馈，由区人大常委会办公室协调区人大有关专门委员会、区人大常委会有关办事机构或提请主任会议及时研究处理。

此外，《试行办法》还对工作保障、要求以及监督措施等作出规定，形成了周密细致、衔接顺畅的工作机制。

闭环追踪落实 提升履职质效

《试行办法》出台后，綦江区人大常委会专职委员迅速行动。

一是清底数。委员们与业主单位取得联系，收集项目建设信息，并根据相关资料整理形成包括建设内容及规模、目标任务、节点计划、完成情况等内容在内的项目建设清单，做到情况全面掌握。二是重沟通。委员们坚持电话、微信联系，定时走访跟进掌握重大项目推进情况，同时将项目建设推进情况与工作履职紧密结合，进一步深化了解。日常调研过程中，针对性收集有关重大项目的意见建议，及时向相关单位（部门）反馈，促进项目顺利实施。三是聚合力。采取邀请专工委人员参加调研、参加专工委组织的调研座谈活动等方式，与相关专工委共同开展监督。

据统计，《试行办法》实施以来，专职委员们共开展现场调研40余次，开展共同履职监督20余次，提出相关意见建议30余条，得到区政府及相关部门高度重视，有效推动了联系的20个重大项目提速提质实施。

“《试行办法》的出台，对于监督区级重大项目有着重要意义，既实现了面上监督到点上监督的深化，也实现了定期监督到实时监督的转变，大大提升了人大对重大项目的监督实效。”綦江区人大财经委负责人介绍。

在专职委员履职成果运用方面，不仅有意见建议的实时反馈，还有工作成果的再吸收。如：綦江区人大常委会主任会议每季度定期听取专职委员联系区级重大项目有关情况汇报，不断优化调整监督方式;将听取区政府相关部门关于重大项目（民心工程）推进情况的汇报作为主任会议固定议题，每月听取、两月一覆盖，联系项目的专职委员列席主任会议，作固定发言。

谈及《试行办法》的实施，綦江区人大常委会相关负责人说：“专职委员是更好发挥人大监督作用，提升人大监督实效的一支尖兵队伍。《试行办法》的出台为发挥好这支队伍作用打下了坚实的制度基础。下一步，我们将根据委员履职过程中发现的问题和建议将监督前置，实现重大事项决定权和监督权的有机结合，同时，也将不断总结经验，修改完善《试行办法》，为专职委员有效履职插上更有力的翅膀。”