稳增长支持政策还需加码

张学庆

鉴于目前经济复苏较为脆弱，预计今年剩余3个多月时间里政府会持续增加政策支持，但可能不会出台“不惜代价”的强刺激措施。

国内疫情持续多点散发，叠加房地产持續走弱等因素，抑制了经济复苏的势头。

“三季度反弹相对较弱，不及此前预期，有一部分反弹或延迟到四季度才能显现。”瑞银首席中国经济学家汪涛对记者表示。

但随着疫情得到控制、稳增长政策进一步加码，下半年经济会比二季度有明显好转。

督导服务

事实上，经济复苏当前处于紧要关口，中央出台的一系列政策措施能否落实到位，至关重要。

在按原计划8月底派出19个督查组开展以稳增长为重点的国务院第九次大督查的同时，国务院还向10个省份派出由正部级官员带队的稳住经济大盘督导和服务工作组。督导重点涉及稳投资、减税降费、政策性开发性金融工具落地、房地产保交楼等，意在压实地方责任，加快政策落实，并听取地方建议，为推出稳经济一揽子的接续政策做好准备。

8月24日，国务院常务会议提出，即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，会议次日起，工作组陆续奔赴各地。

公开信息显示，中国人民银行行长易纲带队赴河南、财政部部长刘昆带队赴浙江、自然资源部部长王广华带队赴江苏、住建部部长倪虹带队赴福建、水利部部长李国英带队赴湖南、生态环境部部长黄润秋带队赴山东、交通运输部部长李小鹏带队赴湖北。

8月27日在郑州召开的现场办公会上，易纲带领的工作组围绕基础设施、重点工程、民生保障等项目建设开展现场协调和服务。

易纲表示，督导和服务组将在扩大投融资、提高审批效率等方面给予河南更多支持，积极帮助解决实际困难。希望河南加强项目谋划储备，提高项目申报质量，推动更多项目进入国家大盘子，强化施工能力、原材料供应等保障，确保项目顺利开工建设，尽快形成更多实物工作量。

赴浙江的工作组实地督导发现，浙江顶格执行国家各项减税降费政策，强化政策精准滴灌、直达快享，借助数字化改革，加快专项债发行使用进度，有力推动了经济回升向好，为全国大局作出积极贡献。刘昆表示，希望浙江进一步加快推进项目建设，巩固经济回升基础，着力稳住市场主体，为稳定全国经济大盘挑起大梁、发挥更大作用。

倪虹带领的工作组在福建省福清市了解当地房地产市场运行、城市政府保交楼主体责任落实情况，询问楼盘购房对象情况、保交楼计划和具体举措。

他表示，针对资金缺口问题，近期住建部、财政部、人民银行等多部门出台措施，通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售、逾期、难交付住宅项目建设交付。地方要用好这项政策，把保交楼工作做实做细做好，切实维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

应出尽出

8月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议称，近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务，现场解决了一批难点堵点问题。要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策，9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

会议同时强调，“支持刚性和改善性住房需求，地方要‘一城一策用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款”。

会议指出，针对经济超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静分析认为，国常会接连释放房地产积极信号，更加明确地体现了中央对房地产的态度，稳定房地产市场的重要性突出。

另外，值得关注的是，本次国常会提到“扩大政策性开发性金融工具支持领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，尽可能吸引民间投资”。老旧小区改造的相关资金亦有望跟进，有利于相关配套、服务落位。

面临波折

“政策支持需要加码稳增长。”汪涛表示，鉴于目前经济复苏较为脆弱，预计今年剩余3个多月时间里政府会持续增加政策支持，但可能不会出台“不惜代价”的强刺激措施。继8月央行意外降息10个基点后，下半年央行还可能进一步下调政策利率和LPR，但更重要的是应大力提振信贷需求。

由于专项地方债发行在下半年大幅减速，整体信贷同比增速或已在6月见顶。财政方面，政府近期宣布要用好5000亿元专项债地方结存限额，以及在此前3000亿元的基础上进一步增加3000亿元政策性银行基建投资基金规模，以支持基建投资。

房地产政策方面，未来仍需要出台自上而下的整体性政策组合和地方政府进一步放松房地产政策以稳定房地产活动。

“随着政策陆续见到实际效果，下半年基建投资或同比增长10%～12%，全年增长10%以上。2022年中国经济增速在3%左右，但面临一定下行压力。8月人民币对美元进一步贬值、8月底突破6.9，接近7。我们预计未来几个月人民币对美元可能进一步温和走弱、且可能双向波动。我们认为人民币对美元汇率可能突破7，但年底或回到7以内、6.9左右。”汪涛称。