乡村振兴战略背景下村级干部队伍建设的对策思考

王高萍

摘要：我国正处于已经实现第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，向第二个百年奋斗目标奋进的新阶段，乡村建设也从过去的脱贫攻坚阶段迈入全面实施乡村振兴阶段。大力实施乡村振兴，关键在党；而村党组织和村级干部是党在基层力量的主要代表，奋战在执政的第一线。村级干部素质的高低将直接影响乡村振兴的成效。围绕村级干部队伍建设，本文重点论述了在乡村振兴战略背景下加强村级干部队伍建设的重大意义，探讨分析了村级干部队伍建设存在的问题，并对强化村级干部队伍建设提出了有关对策思考。

关键词：基层党组织 乡村振兴 村级干部

一、乡村振兴中村级干部队伍建设存在的问题

（一）年龄老化，素质参差不齐

近年来，我们不断强化了对村级干部队伍建设力度，在换届中充实了大量的村级年轻干部，加入了不少新鲜血液，但在村级党组织书记主任等主要干部人选中，年龄结构大致在45岁以上，老化现象相对严重，年龄的老化，使大多数村干部学习新知识、接受新事物、钻研新业务的积极性不够，缺乏与时俱进的思想和勇于创新的勇气。同时，普遍的村级干部素质都不高，学历大都在大专以下，甚至有的村干部大部在初中以内的文化水平，有知识、懂技术、善经营的人才匮乏，使大部分村干部缺乏带头发展经济的能力。

（二）工作热情不够，一些村干部带头致富能力和决心不足

在当前村两委干部中，致富能人比例有了大幅度提高，但有部分致富能人竞聘村级干部的目的是为了能更多地占用村里资源，更好地为插手村庄工程项目，这些挂着村干部头衔的致富能人不但不会带领村民共同致富，反而会阻碍整个村子的健康发展；还有些致富能人，只顾着自身致富，提高自家的生活水平，对带动其他群众致富的意识和热情不高，使得村集体经济长期发展不上去；还有些致富能人有公心，但带富能力不强，也影响了村庄的发展。

（三）工作能力不足，缺乏开拓进取意识

部分村级干部在思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，开展工作的方式仍停留在落实上级要求、完成各项任务上，上面要求什么就干什么，上面让怎么干就怎么干，大都时候成为机械落实上级部署的工具；而对真正制约、决定村子发展命脉的集体经济思路不宽、方法不灵、创新意识不强，总体上缺乏主动谋划意识。

二、加强村级干部队伍建设的对策思考

（一）坚持多措并举，“选准人”

一是坚持“五好”标准，选优配强村级党组书记（主任）。村党组织书记是村基层组织的顶梁柱，起着核心作用；特别是在大部分地区已经推行村书记（主任）一肩挑的大背景下，选优配强村级党组书记就显得尤为重要。在选择村党组书记时要遵循“五好”标准，真正把“思想政治好、能力素质好、遵纪守法好、道德品行好、群众基础好”的干部选进来，并及时进行规范化的备案登记，实行一人一档，对不符合标准条件的村支书及时进行组织处理。

二是注重培养农村本土干部。注重从本村致富能人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役士兵中的党员培养选拔村级后备干部。同时，还要重视把农民中思想政治素质好，有文化、有技术、懂管理的致富能手或者年轻的优秀青年吸收入党，充实到“两委”班子；同时，还可根据情况考虑发展35周岁以下，大专学历的农村妇女成为村级后备力量。

三是注重从外选派村级干部。第一，探索建立人才定向委培制度，加强城乡、区域、校地之间的合作与交流，采取双向选拔和岗位轮换的方式，选派优秀干部驻村锻炼；第二，充分抓住省、市、县向村级派驻第一书记的契机，更加注重从乡镇机关、党政事业单位中调派优秀年轻干部到村任职，充实村级干部队伍结构；第三，积极选派大学生村官到村任职；对大学生村官应改变过去的使用办法和思想观念，比如对更多的时候出现大学生村官不在村任职现象，而被随意借用、借调到县直或乡镇机关，使得出现人编不合一的情况；这样的现象今后应该予以避免，大学生村官在村任职的两年内，应该积极履行职责，并把其履职情况作为考核评价和晋升使用的主要参考依据，杜绝他们的跳板意识。第四，可以返聘退休人员或者退二线干部到村任职；对一些人力资源特别匮乏的村庄，可以邀请有意愿、有精力的退休人员或者退居二线的干部来村任职，以解决村里干部的一时青黄不接问题。

（二）加强思想引领，“激活人”

改革开放以来，特别是农村实施家庭联产承包责任制以来，打破了过去的大锅饭，虽然党一直以来主张物质文明和精神文明要统筹推进，但现实是精神文明建设明显滞后于物质文明，利己主义思想一度泛滥，在这样的大背景下，村庄的攀比之风、只顾自身利益而不管他人利益的行为比比皆是，一些村干部受到了这些风气的不良影响，只顾自己致富，不管村民，甚至做出了损害村民利益的行为。这里的根源在于这些村干部丧失了做“村官”的信仰、为民办事的信念，所以，应注重从思想政治的角度来引领人，带动人，激活人。

一是加强思想引领，以理想凝聚人心。理念是行动的先导，树立正确的理念，将极大推动实践的发展。村级是党最基层的一级组织，直接与老百姓打交道，村级干部只有切实为民办事，才会赢得人心；反之，就会激化干群间的关系。要促进乡村事业的蓬勃发展，就必须不断强化对村級干部的思想政治教育，通过一系列教育，通过思想引领，让村级干部脑子里真正树立起全心全意为人民服务的信仰，才能无怨无悔，也才能为心中的信仰奋斗不止，这就是以理想来凝聚人心。

二是大力倡导精神激励。在注重物质激励的同时，也要善于运用精神激励的方法。一方面给村干部提供广阔的施展平台，让人尽其才；另一方面对工作中取得的成就给予及时的表扬和认可，比如通过大会上的公开表扬，发放荣誉证书等其他方式，让村干部从工作中获得满足感、幸福感，获得应有的社会地位；同时，关注村级干部的工作成长、发展、晋升，实行目标压力与容错机制并存，以及关注他们生活上难题和心理的变化，构建宽松的环境，让他们真正能释放繁重的工作压力，保持心情舒畅，在工作中找寻到人生的价值。

三是注重正向激励和反向警醒相结合。奖励和惩罚是激励工作中的两种基本手段，只有赏罚分明、奖惩并举，才能有效防止违法违纪和失职行为的产生。对于工作认真、成绩突出的村干部，可以给予福利、晋升、表扬等正激励手段，而对缺乏担当，不思进取的村干部可以给予足够的压力，产生警示作用，从而激发积极性和潜能，变压力为动力，激活其内在的工作动力。

（三）重视业务培训，“育强人”

村级干部来自普通群众，但要在推进乡村振兴过程中发挥桥头堡作用，就必须具备宽广的视野、开拓事业的大格局和超强的综合素质，这样才能带领村民走向共同致富之路。而一般村级干部并不天生就具有这样的高素质，超强能力，这就需要后天涵养而成。

一是要强化教育培训。充分利用党校等培训平台，加大对村级干部的集中轮训和专题培训力度，每年村党组织书记应至少培训一次，其他村级干部每两年培训一次，培训内容应注重从政治素质、技术帮扶和实践锻炼三方面入手，围绕产业发展、红色名村建设、基层治理、乡村振兴等开展专题培训，通过采取因地而异、因人不同的策略，逐个分析不同，进而提高村级干部的整体素质和发展村集体经济的带创能力。

二是创新培训方式，坚持到外地参观学习和产业基地实践相结合原则，组织村级干部外出学习、考察、挂职，使村级干部学会用企业经营管理理念和市场方法抓农业农村工作，提升带动农民致富能力。

三是坚持以会代训做法，在乡镇党委的领导下，各村每周召开一次工作调度会，每月召开一次业务能力提升座谈会，每季度召开一次工作经验交流会，每年召开一次村党支部书记述职评议会，逐步提高村干部履职能力。四是注重农技队伍建设。即以农村的发展需要为导向，农村最需要什么就学习什么，农村什么有用就学习什么，村级干部一方面自身积极参加农技方面的培训，提升技能水平；另一方面注重培养、积极引导那些懂技术、会管理的农技队伍，进入村级领导班子，为村级集体经济发展服务。五是支持鼓励在职村级干部自我加压，参加自考、电大、函授等各类再教育学习，提升文化素质，不断增强为乡村振兴服务水平，各级财政对自我提升学历的村干部可进行适当奖励。

（四）注重筑巢引凤，“留住人”

一是拓宽晋升渠道，提高政治待遇；健全从村级干部中选拔乡镇公务员和事业干部机制，形成常态化制度化安排；以四类人员的遴选考试方式，定期把优秀村级干部选拔到体制内，为广大村级“两委”干部打通晋升出路，激发村干部干事创业热情。

二是建立定期的工资增长机制，村级干部的工资水平应当与工作量、工作业绩与当地居民人均可支配收入水平相适应，应根据形势的不断变化进行相应调整。

三是建立完善村干部绩效考核机制，通过实行星级考评制度，让真正有作为的村级干部获得相应的经济收入，实现干多干少不一样、干好干坏不一样。

四是积极探索党内关怀帮扶机制，注重加强对村级干部的人文关怀，安排定期体检，逐步提高他们的生活质量；同时，党对离任后的村级干部，应在重大节假日对其进行定期慰问看望，让他们持续感受到党的温暖与关怀，让在任的村级干部更感党恩、听党话、跟党走。

（五）强化监督管理，“管严人”

一是建立规范的管理制度，全面试行村干部履职清单式管理，对村级干部管理实行负面清单制度，严格按照清单来履职；建立离任审计制度，可参照干部任期责任审计制度，探索建立村级干部离任审计制度，在村干部离任时，对其任期内的经济责任、自然资源等重大事项进行全面审计，并将审计结果予以公开；对于违法违纪行为交由监察机关处理，形成有效震慑。

二是创新乡镇党委巡查机制，目前的党内巡查只落实到县一级，巡视巡查对象也只到乡镇一级，村级干部在巡视巡查范围之外。村级干部虽然位置不高，但权力极大，应将村级干部也纳入巡视巡查范围，把微权力关进制度的笼子。

三是建立村（居）民议事会制度，村务公开，重大事项要经由村民代表会议民主评议。四是规范村级会计委托代理制，建立重大事项报告制度，全面落实“村账乡管”，报账时需乡镇驻村工作组、项目分管领导、村级财务分管领导和主要领导逐一审核，特别是对村级重大财务支出项目，要经两委联席会议研究，并需经村民代表会议表决通过。五是形成上下联动的公开反馈机制，选好配强村务监督委员会，对村委班子、基层党员、集体“三资”等进行专门监督；设置村民意见栏、意见箱、反馈电话、召开村务公开座谈会等方式，形成上下联动。六是强化考核管理，推行村干部“双述双评”制度，建立村干部“能上能下”工作机制。

参考文献：

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（作者单位：江西省吉安市委党校）责任编辑：宗宇翔