日本应对青少年网络欺凌的策略及启示

摘      要

网络的普及和互联网信息技术的发展，使青少年网络欺凌问题日益严峻。日本针对网络欺凌采取了一系列预防和干预措施，由政府、学校、家庭、社会等多方协同应对，通过立法先行、加强行政干预、建立监管机制、注重教育引导、提供技术支持等手段来共同防范、治理日益蔓延的青少年网络欺凌现象，取得了较好的成效，其中成功经验可为中国治理青少年网络欺凌问题提供借鉴。

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网络欺凌  日本青少年  疏堵结合

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罗喆.日本应对青少年网络欺凌的策略及启示[J].教学与管理，2022（22）：81-84.

互联网的飞速发展和信息化社会的推进给青少年的生活带来了巨大改变，由此衍生出来的网络欺凌问题在广大青少年群体中也越来越突出。这种不同于传统的欺凌具有传播速度快、影响范围广、隐秘性强、监管难度大等特征[1]，极大地影响青少年身心的健康发展，已经成为全球性的社会问题。日本作为一个研究青少年欺凌问题较为深入的国家，对网络欺凌问题关注较早，不少行之有效的做法值得我国借鉴。

一、日本青少年网络欺凌现状

日本青少年网络欺凌大致可分为以下三种类型：一是利用留言版、博客、个人主页公开同学个人隐私;二是通过电子邮件诽谤或中伤同学，对其进行恐吓要挟，或群发给其他同学;三是利用网络论坛或网络游戏平台发布恶搞同学的照片或动画，或拍摄同学被欺凌的场景上传至网络[2]。

日本青少年的网络、手机普及率相当高，日本警察厅的报告显示，早在2005年，日本学生的手机持有率小学为32.4%，初中为68.4%，高中为96%[3]。另据2020年度的日本信息通信白皮书显示，在未满20岁的群体中，6～12岁儿童网络使用率为80.2%，13～19岁青少年为98.4%，网络社交软件（SNS）的使用率分别为24.1%和80.5%[4]。网络已渗透到日本青少年的日常生活中，对于小学生来说，网络社交软件或尚未全面普及，但对中学生来说，使用互联网和网络社交软件已经成为日常生活中不可缺少的一部分，与其他年龄层人群无异。

由于日本青少年对于手机、网络过度依赖，导致网络欺凌事件日益剧增。根据日本文部科学省2012年所公布的数据[5]，从2005年到2007年，小学、初中到高中，网络欺凌事件极速上升，而在2008年以后，数值变化有所平稳，这主要缘于政府对青少年网络欺凌问题开始高度关注，出台了一系列关于治理青少年网络欺凌的法律、法规，从政府、学校、社会等层面开展了多方位的应对措施。但从网络欺凌的数值来看，青少年网络欺凌的绝对值依然庞大。据2015年日本文部省《关于学生的问题行为等学生指导方面的诸问题调查》显示，网络欺凌的确认件数为9149件（2014年度7898件）。此外网络欺凌从学校类别来看，初中占50%，高中占26%，小学占23%，特别志愿学校占1%[6]。网络欺凌影响深远，无论对受害者、施害者、旁观者，还是对家庭、学校乃至社会，都产生了极大的负面影响。

二、日本应对青少年网络欺凌的策略

由于日本青少年群体的高度网络依赖以及层出不穷的网络欺凌事件引发系列社会问题，日本对此相当关注，在近十五年时间里做了大量研究，提出“早发现早介入”的方针。目前已形成预防为主、疏堵结合的网络欺凌应对策略，并建立了立法先行、早期介入、特殊指导、行业自律、技术保障、公众监督相结合的防治青少年网络欺凌的管理体系，在一定程度上抑制了校园欺凌现象的进一步严重化。

1.完善法律法規，完备监管体系

（1）立法先行，完善防治法案

日本通过立法，将网络欺凌纳入到法制化轨道。2008年6月，日本众议院审议通过了《青少年网络规制法案》，为后续推出系列相关法令法规奠定了基础。同年，日本政府制定、实施了《青少年互联网环境整备法》，其中规定网络运营商有义务为青少年去除网上有害信息，提供免费过滤信息服务。2009年4月，政府制定了《关于防止青少年接受有害信息的对策、环境整备推进会议令》，从更细致的层面确保青少年拥有一个安全的互联网环境。2013年6月日本参议院会议通过了《欺凌防止对策推进法案》，首次将欺凌问题列入法律，其中明确了“网络中伤也视为欺凌”，特别强化了国家和地方自治体对网络欺凌行为监管的责任与义务，促进教育委员会、学校的联合，并对学校、教师如何应对欺凌问题提出明确意见。

（2）制度规范，推动各地中小学制定政策

一是要求学校将网络欺凌防治纳入课程体系与日常教育。在日本的小学、初中、高中《学习指导要领》总则中，都分别明确了提升媒介素养的重要性。其中小学的《学习指导要领》明确规定，要将媒介素养教育列入德育课，并开展信息收集、整理、发布等相关内容的学习[7]。初中的《学习指导要领》同样规定将媒介素养教育列入德育课，并强调在部分课程的技术操作层面，要重视通信网络的使用以及媒介素养教育[8]。在高中，日本中央教育审议会报告强调，要在灵活恰当地运用网络信息的基础上培育高中生的伦理态度、安全意识，同时加强对媒介素养、知识产权保护、个人信息安全等的实践指导。

二是在广泛调研基础上出台倡议和实施细则。文部科学省定期对青少年手机和互联网的使用情况及其产生的欺凌事件相关调查结果向社会进行公布;在网络欺凌防治方面加强政府层面宣传，主要包括告知手机和网络的危害性，提升青少年媒介素养，有效监管手机和网络的错误使用，以及正确应对网络欺凌（见表1）[7];在细则出台方面，注重具体规定与指导，如2009年，日本文部省致函全国各中小学，要求禁止学生携带手机上学，同时建议手机开发商生产专供中小学生使用的简易手机，以满足家长紧急联络学生的需要。

（3）监管到位，完善各级各类监管体制

日本在网络欺凌监管方面大致包括网络信息安全宣传及网络监管两大类。在网络信息安全宣传方面，2008年11月，文部科学省出版了面向学校和教师的《网络欺凌应对指南和案例集》，在全面介绍应对网络欺凌的基本知识和有效策略的同时列举了个案处理方法[8]。文部省和各级教育委员会定期或不定期组织开展学生手机和互联网利用情况及由此产生的欺凌事件相关调查与结果分析。在网络监管方面，日本文部科学省专门成立了“建立保护孩子体制的有识者会议”，该机构重点研讨应对网络欺凌的相关对策，同时在各地教育委员会开辟了“24小时网络欺凌咨询”热线，设立投诉网站，支持家长与青少年随时寻求帮助。如东京都在2015年制订了针对SNS使用的《SNS东京准则》，千叶县柏市实施了以少年辅导中心为中心的独立网络巡逻，对市内学生的信息进行整合，并进行具体事态的把握，起到了良好的效果[9]。

2.健全防治机制，疏堵结合多管齐下

（1）完善体制机制，明确校纪校规

日本中小学将网络欺凌纳入学校安全工作，在广泛征求学生意见的基础上制定专门的校内制度，将网络欺凌的后果划分等级，明确网络欺凌应对的评价标准以及早期介入的方式方法，建立网络欺凌应急预案，注重学校非官方网站的监管。在手机使用方面，很多中小学禁止学生携带手机进学校，一些私立学校则由学校统一购置学生定制手机，上课期间统一关机。定期对学生开展专题教育，向其发放网络欺凌预防应对手册，公布网络欺凌咨询热线。设立欺凌事件咨询室，配备心理咨询师，充实学校教育咨询体制，通过心理健康教育对网络欺凌受害者进行心理援助和干预。

（2）开设专门课程，加强教育引导

一是加强课堂教育。日本中小学根据文部科学省要求，将媒介素养教育贯穿到各学科教学中，充分利用道德教育和综合学习时间等对学生进行教育，提高其媒介素养（见表2）。二是加强对学生的日常教育。对受害学生，由心理咨询师实施每日面谈，告知紧急联系方式，站在受害学生角度提供尽可能的支援;对施害学生，强调网络欺凌绝不被允许，同时对事件的背景进行深入调查以洞悉真相，对诽谤他人而同时自身存在问题和烦恼的施害学生进行个别指导;对其他学生，加强媒介素养教育，使学生避免成为施害者或受害者;教育学生能主动同网络欺凌行为做斗争，一旦发现留言板或群发邮件中有诽谤中伤欺凌现象，及时告知老师和监护人。

（3）建立联动机制，构建安全平台

除了做好校内网络欺凌管理，学校还注重加强同校外的联动[11]。在发现网络欺凌后，学校迅速与受害学生监护人进行联系、家访，以说明学校的应对措施，并商讨下一步应对方案。向施害学生监护人强调网络欺凌绝不被允许，并告知监护人对青少年进行手机、网络使用的管理途径，以杜绝此类事件再次发生。召开监护人会议，说明网络欺凌情况、学校对于网络欺凌的应对措施以及家庭教育的注意事项，以取得监护人对学校的理解和配合。此外，学校将地域的网络专家、家长教师协会（PTA）成员、警察、律师等纳入学校安全委员会，及时进行多方沟通，开展媒介素养提升讲座。如果欺凌事件被认定为犯罪行为，学校会及时报警并与警方合作，如遇重大危害或恐吓事件，学校有义务直接向警方通报。

（4）加强专业培训，提升指导能力

日本要求教师自身具备一定的媒介素养。为了加强教师对学生媒介素养的指导能力，要求教师充分利用日本文部科学省制作的课程计划指导模板和教师网。其中课程计划指导模板将媒介素养指导内容分为五个领域，并根据学生年龄设定指导目标;教师网可进行检索，并集中介绍了媒介素养指导方法以及成功实践案例。组织开展教师研修与培训，学习国家和教育委员会制定的《应对指南》，对网络欺凌情况进行正确的等级判断和迅速准确的处理，并聘请校外专家进行专题讲座。与此同时，学校要求对于网络欺凌事件要做到班主任以及其他老师信息互通，确立学校共同体意识，全体教师协同应对。

3.注重沟通与监督，积极参与家校社共建

作为青少年的监护人，日本家长在指导孩子正确使用手机和网络方面做了大量的工作。一是制定“家规”。据2015年文部科学省委托调查的《生涯学习调研——与机构合作的家庭教育支持措施及家庭教育在本地区实施情况》报告显示，大部分家庭对孩子的手机和网络使用频率、内容等制订了“家规”[12]。二是注重監督。注重孩子手机、网络日常使用的监督，注意过滤网络、手机上的有害信息，通过对话与孩子探讨网络欺凌问题。留意孩子的情绪行为，及时掌握孩子可能受到网络欺凌的危险信号。三是积极沟通。网络欺凌事件当事人的监护人与学校开展积极、有效的沟通，同时学习网络欺凌早期预防早期介入方法、家庭关于孩子网络欺凌的解决方法。四是加强自身学习。参与社会、学校对监护人的培训，灵活借助E-网络登山队（总务省、文部省和通信团体协同实施）、非行防止教室·网络安全大学（都道府县实施）、网络安全教室（经济产业省、NPO共同实施）等社会团体开展学习。

4.多方共同关心，发挥社会组织机构的联动效力

网络服务企业通过信息操作来有效遏制网络欺凌，主要采用技术管控、行业自律两种方式，而以技术管控为主。日本的网络服务企业承担过滤、及时删除不良或被投诉的网络信息的义务。如LINE、软银集团等企业制作并无偿提供防止网络欺凌的执行程序、音像教材、宣传册[13]。各通信服务提供商依法对于中小学生使用的手机加强监管，将有害信息的不良影响降低至最小限度。此外，民生委员、警察、律师等人员，以及地域内相关组织，发挥自身专业特长，进学校开设媒体素养提升课堂，面向监护人开展家庭教育讲座等，通过多方联动，共同构成了日本青少年网络欺凌防治网。

三、日本治理网络欺凌对我国的启示

青少年网络欺凌应对是一个系统工程，需要政府、学校、家庭与社会共同努力、全方位协作，可以借鉴日本的一些应对措施和成功经验，以推动我国青少年网络欺凌问题的治理。

1.政府推进立法防治

近年来，我国在网络法制建设和青少年校园欺凌防治的道路上已经迈出了很大的步伐。2016年，教育部等九部门发布了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》;2017年，教育部等11部门联合发布了《加强中小学生欺凌综合治理方案》;2020年8月，教育部等六部门发布了《关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动》的通知，表明我国对青少年网络欺凌问题日益关注。但我国目前关于网络系统的法律法规尚不健全，应进一步制定和完善法律法规，明确各方责任，明确网络欺凌量刑及处罚等，增强法律法规的可操作性，通过法律组合拳整治青少年网络欺凌。

2.学校开展全面教育

我国要加强依法依规治校，建设无欺凌和暴力的平安文明校园。一要加强技术监控，规范互联网管理，为学校的互联网端口安装屏蔽软件过滤欺凌信息等。二要落实好网络欺凌预防、应对和善后三级防护机制。学校要制定好防御制度，设置易操作的网络欺凌举报机制，设立学校咨询机构，为学生提供及时的心理辅导。三要将网络欺凌应对融入课堂，通过课堂教学，提升青少年网络欺凌应对能力和人际沟通能力。四要大力提升青少年媒介素养。注重网络欺凌防范全面全过程教育，以专题讲座、案例座谈等多种形式加强网络信息安全教育，在日常教育中融入网络欺凌内容，并给予针对性指导。

3.家庭落实教育责任

家长应通过各种方式关怀青少年在成长过程中遇到的困惑和烦恼，加深对网络媒体特性的了解，充分掌握孩子的上网习惯，避免对孩子放任不管、教而不当。在家庭中，要和孩子讨论手机的必要性和危害性，教孩子正确使用网络，甄别、过滤有害信息。要制定家庭内部使用手机和网络的规则，家长尤其要注意对孩子社交软件的使用进行限制和监管。加强与孩子以及学校的沟通，关注孩子上网动态及情绪波动，在发生网络欺凌时及时察觉并协同学校帮助孩子采用正确方式应对。

4.社会加大协同应对

全社会要共同保护青少年的健康成长，为其成长提供良好社会环境。网络服务提供商要加强技术手段，控制不良信息源头，杜绝青少年接触不良網站，净化网络环境;微博、微信等社会媒体应运用网络传播的影响力，引领积极健康的社会文化潮流，同时对社交网络应推进实名制，加强隐私保护技术，加强安全监察和管理;要通过行业自律来规范行业内企业合理操作，尽快建立网络行业操作性规则自律机制，为青少年营造良好的网络环境。

参考文献

[1] 宁彦锋.青少年学生网络欺凌的特点、成因与防治[J].上海教育科研，2021（05）：58-63.

[2] 文部科学省.令和2年度 児童生徒の問題行動.不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査結果について[EB/OL].（2022-1-20）https：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/29/02/__icsFiles/afieldfile/2

017/02/28/1382696_001_1.pdf.

[3] 三枝好恵本間友巳.「ネットいじめ」の実態とその分析―「従来型いじめ」との比較を通して―[J].京都教育大学教育実践研究紀要、2011第11号：179-186.

[4] 総務省.令和2年版 情報通信白書[EB/OL].（2022-2-12）https：//www.soumu.go.jp/johotsusintokei/whitepaper/ja/r02/pdf/index.html.

[5] 原田恵理子.高校生におけるネットいじめの実態[J].東京情報大学研究論集，2013：9-18.

[6] 文部科学省.平成27年度「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」（2022-2-12）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/29/02/__icsFiles/afieldfile/2017/02/28/1382696_

001_1.pdf.

[7] 文部科学省.「ネット上のいじめ問題」に対する喫緊の提案について。子供を守り育てる体制づくりのための有識者会議提案[EB/OL].（2022-1-20）.https：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chous

a/shotou/040/toushin2/071227.pdf.

[8] 文部科学省.「ネット上のいじめ」に関する対応マニュアル事例集（2022-2-12）[EB/OL].https：//warp.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/94805

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[9][10] 三戸雅弘.中学生によるネットいじめの対策プログラムの在り方[J].授業実践開発研究，2017（03）：39-47.

[11] 吉田雅巳.サイバーブリングとネットいじめ上の問題.千葉大学学部研究紀要，2009（03）：1-8.

[12] 文部科学省.「生涯学習施策に関する調査研究—関係機関と連携した家庭教育支援の取組及び地域における家庭教育支援の実施状況について」調査報告書，2016.

[13] 谷山大三郎.IT を活用したネットいじめ対策の考察.授業実践開発研究，2017（03）：97-102.

【责任编辑  郭振玲】