江西省农机购置补贴现状及对策研究

曾智贤 杨绍文 张佳琪

摘要：农机购置补贴政策是中国农业“三补贴”惠农政策的主要内容，对发展现代化农业、健全农村机械设备、改善农业生产状况、增强农业产品的综合生产能力以及促进农村经济与社会发展等多方面都有着重要意义。文章阐述了江西省农机购置补贴及农机化发展现状，系统分析总结了江西省农机购置补贴政策实施过程中面临的问题，并从多角度提出了完善相关政策的建议。

关键词：农机购置补贴；现状与问题；对策

中图分类号：S23-01 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220408

Study on the Current Situation and Countermeasures of Agricultural Machinery Purchase Subsidy in Jiangxi Province

Zeng Zhixian， Yang Shaowen， Zhang Jiaqi

（ College of Engineering， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045 ）

Abstract： The agricultural machinery purchase subsidy policy is the main content of Chinas agricultural "three subsidies" to benefit agriculture. It is of great significance to develop modern agriculture， improve rural machinery and equipment， improve agricultural production， enhance the comprehensive production capacity of agricultural products， and promote rural economic and social development. This paper expounds the current situation of agricultural machinery purchase subsidy and agricultural mechanization development in Jiangxi province， systematically analyzes and summarizes the problems faced in the implementation of agricultural machinery purchase subsidy policy in Jiangxi province， and puts forward suggestions to improve relevant policies from multiple angles.

Key words： agricultural machinery purchase subsidy， current situation and problems， countermeasure

为促进农业机械化发展，加快实现农业现代化，我国自2004年全面实施农机购置补贴政策，在政策的有效稳步实施下，农业机械总动力持续上升，农业机械装备不断优化升级，农机作业效率不断提高，农民增产增收[1]。当然，在取得如此成绩的同时，也能够观察到我国农业机械化发展依旧存在不平衡、不充分的矛盾，农机购置补贴政策在实施的过程中还有许多的不足之处。为此，本文对江西省农机购置补贴政策实施现状、问题进行研究分析，并针对问题提出相关对策，以期为江西省农机购置补贴政策的调整和实施提供参考。

1 江西省农机购置补贴实施现状

1.1 农机购置补贴政策现状

2015年江西省全面同步实施农机“双补贴”政策。在总结过去经验和农机购置补贴操作创新试点工作的基础上，研究制定了江西首个跨年度的实施方案——《江西省2015—2017年农业机械购置补贴实施方案》。同年，中央将江西省列为农机报废更新补贴试点重要省份，制定了《江西省2015年农机报废更新补贴试点工作方案》，确定两项政策全面同步实施，在報废旧机具且再购买新机具时，可以同时申请农机购置补贴和农机报废更新补贴[2]。

2016年江西省制定全省农机库棚试点建设“以奖代补”项目实施方案，挑选出47个农机保有量较大的粮食生产县作为试点，对建设面积在100 m2以上的农机库棚按照150元/m2进行补贴[3]。同年，江西省结合财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号）精神，下半年开始，农机监理站免费给拖拉机、收割机等机具上牌、年检等。

2017年的购置补贴政策在原有的政策基础上，进一步优化、扩大了农机具补贴种类范围，对“10大类25小类45个品目”机具敞开补贴，应补尽补。除此之外，还一定程度地降低了农机报废更新补贴的申请条件，为部分地区开展农机报废更新操作提供便利，让更多的农机户享受到补贴。

2018年，江西省在党中央的正确领导下，率先印发《江西省2018—2020年农业机械购置补贴实施方案》，成为全国两个率先开展设施大棚补贴试点的省份之一，除此之外，为实现“手机办补贴，农户少跑腿，信息化监督”的目标，还牵头承担了农机购置补贴“三合一”试点工作。“三合一”是指综合利用二维码、人脸识别、光学识别技术（OCR）、物联网等技术，实现补贴机具二维码管理、农机补贴APP办理和审核、补贴机具物联网监控，做到“一机一码、一码溯源”，使困扰农机管理部门多年的“验机”难题得到解决[4]。

1.2 农机购置补贴资金实施情况

江西省于2004年正式启动农机购置补贴政策，中央财政投入150万元作为专项补贴资金，2009年中央对农机购置补贴资金投入大幅增加，使得全省农机购置补贴资金使用量倍增，此后补贴资金投入逐年增加。2004—2016年，中央和江西省财政共计投入补贴资金52.099亿元，2015和2016年全省农机购置补贴资金规模均将近7亿元，但往后几年，在柴油机环保新标准政策的实施下，农机市场受到影响，农机销售量逐年下降，全省农机购置补贴资金使用量又开始下滑[5]，2018年，全省全年实施补贴资金5.11亿元，农机购置总额达到19.59亿元。2019年，全年实施补贴资金4.977亿元，再次回落到2009年水平，较上一年减少2.6%，农机购置总额为18.53亿元，下降幅度为5.41%。至2020年，全省农机购置补贴资金使用量快速回升，全年实施补贴资金达到7.627亿元，同比上升2.65亿元，上升幅度为53.24%；同年，办理补贴机具7.67万台，农机购置总额达到24.05亿元，上升幅度为29.79%。江西省农机购置补贴资金实施情况具体如图1所示。

1.3 农机化发展现状

江西作为我国南方农业大省，占地面积16.69万km2，以山地（占36%）、丘陵（占42%）为主，全省地处山地、丘陵的县区69个。

江西省的主产粮食为双季稻，种植面积位居全国前三。2020年全省粮食种植面积达到377.24万hm2，粮食总产量达216.4亿kg，比上年增加0.7亿kg，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上。截至2020年底，全省农业机械总动力达2 591.43万kW，大中型拖拉机保有量达到5.13万台，耕整机械保有量达到73.24万台，播种机械保有量达到1 654台，水稻插秧机保有量达到1.86万台，联合收割机械保有量达到17.58万台，粮食烘干设备达1.25万台，植保无人机从无到有，已达3 839架。全省主要农作物综合机械化率达到75.99%，水稻综合机械化率达到81.31%，其中水稻机耕率、机收率几乎达到100%，但水稻机插率仅有34.7%；畜牧业、水产养殖业全程机械化水平虽有提升，但仍然偏低，仅有37.62%和22.14%。

2 江西省农机购置补贴政策实施过程中出现的问题

2.1 补贴品目范围窄，机械化薄弱环节明显

水稻种植机械化水平较低。在农机购置补贴政策的带动下，水稻耕种收综合机械化率达到81.31%，水稻耕收机械化水平近100%，但机插秧仍处于较低水平。主要原因集中在育秧环节，水稻机械化育秧技术环节复杂，农民文化素质参差不齐，育秧技术涉及农田管理、床土粉碎、水肥控制、机械移栽、病虫害防治等多个环节，任一环节出现问题就会影响机插秧效果，相对于人工抛秧或者机械抛秧，其技术要求和操作难度高得多，因此，大部分农户对购买该类机具的兴趣不高，享受政策扶持的一批先进的催芽、碎土、播种、育秧和插秧机等设备被闲置，导致水稻机插率仅有34.7%。畜牧水产养殖业机械化水平低。全国各地普遍重视粮食作物全程机械化，却一贯忽视畜牧水产养殖机械的研发和推广，被纳入补贴范围之内的畜牧水产养殖机械少之又少。

2.2 程序繁琐影响政策高效实施

从历年农机购置补贴操作方式变化来看，江西省的补贴操作方式基本为购机、申请、核验、兑付和实地核查5个环节，大部分县市申请环节均在县一级受理，补贴办理“一站式”服务，即使这样，农户还是普遍认为农机购置补贴程序繁琐。主要原因：一是基层队伍薄弱影响补贴进度。县级农机管理部门，补贴办理窗口工作人员一般为1～2人，在补贴办理高峰期，远远无法满足工作需要，间接拉长农机购置补贴流程。二是补贴办理APP系統还不够稳定。手机APP办理补贴效果不明显，现实与理想相差甚大，大部分农户都是60、70后，文化程度普遍不高，对线上办理补贴一窍不通，部分农户反映，APP办理补贴时，经常出现系统卡顿、甚至自动弹出操作界面的现象，体验感极差。三是一些农户在家门代销点购买机械后，仍需携带机具前往农机部门办理申请核验手续，由此产生额外的交通及运输费用，特别是购买微耕机、旋耕机等小型机具时，补贴少，但流程同样复杂，大大降低了群众的满意度和获得感。

2.3 各类违规现象仍有存在

农机购置补贴政策在实施过程中仍存在不规范操作。一是部分经销商为谋取私利，虚抬补贴机具售价。补贴机具价格多数由农户和经销商私下商议成交，不开具发票，信息不公开透明，这样一来，部分不法经销商恶意抬高售价，让其高于市场价格，农户相当于没有享受到购机补贴，部分农户甚至对国家的购置补贴政策失去信心，认为该政策老百姓得不到半点实惠，而是商人牟取暴利的一项手段。二是存在农户身份信息被盗用情况。部分农机用户表示自己并未有购买农机具却有购机记录。不法分子通过盗用农户身份信息进行虚假购机，违规套取国家补贴，占用当年补贴额度，不仅侵犯农户个人利益，还有损国家利益。

2.4 农机购置补贴政策宣传不到位

许多农机用户表示，知道有农机购置补贴政策，但是并不清楚自己购买的农机具是否在补贴范围之内，具体补贴额是多少，自己想要了解却没有途径；另外有部分农户表示有补贴就行，对补贴金额的多少毫不关心，这让一些不法经销商有了空子可钻；还有大部分农机用户年龄偏大，文化程度较低，补贴政策虽已下发，但无法深层次地了解政策，同时，有关部门并未做到补贴信息完全公开，或者公开信息不够详细完整，政策宣传力度不够，导致农户不能及时了解政策内容。

3 完善江西省农机购置补贴政策的对策建议

3.1 扩大机具补贴范围，适当加大补贴力度

增加水稻育秧、种植环节、畜牧水产养殖机械和农产品加工机械补贴品目，优化先进适用性农机新产品补贴。随着农业产业结构的调整，农业产业向着优质、高效方向发展，在确保服务于粮食产业的农机产品做到应补尽补之后，应在水稻机械化薄弱环节、畜牧水产养殖机械和农产品加工机械选择更有利于农业机械化发展的机具进入补贴目录，并适当提高机具补贴力度，例如水稻插秧机、有序抛秧机、割草机、撒药机、精准饲喂机等机械，调动农民购机用机的积极性，加快江西省实现水稻全程机械化的脚步，鼓励农民增加农业投入，促进农业产业升级。

3.2 实行差异化补贴方式，优机优补

建议实行差异化补贴方式。一是对不同类型农机具实行差异化补贴。在不违反30%补贴标准的原则上，针对江西省农业机械化短板，适当提高其薄弱环节机具的补贴比例。如水稻育秧、插秧机械；油菜和果茶的种植、收获与加工机械；畜牧水产养殖机械等。二是因地制宜，因地施策。江西省地貌类型较为齐全，以山地和丘陵为主，略带平原。对于山地和丘陵小田块地区，建议补贴侧重于小型农用机械如微耕机、手扶拖拉机等适用于丘陵山地农用机具；对于平原地区，则侧重于补贴大中型耕整机械、联合收割机等，提高机械化作业效率。三是优机优补，差机不补。农机生产厂家为谋取利益，无底线地降低成本，产品质量越做越差，毛病多且田间作业效率极低。可根据农机用户反馈，对体验差、毛病多、质量不过关的产品从补贴对象目录中剔除，对反馈效果好、农民评价高的机具加大补贴力度。

3.3 优化购机补贴申请方式

为提升补贴办理效率和得到群众一致好评，可以从以下几个方面入手：一是进一步优化补贴办理程序，给农户提供便利。农机购置补贴办理服务系统应常年开放，方便农户随时申请购机补贴，对于补贴额较少又广泛使用的小型农机具，建议申请补贴程序时尽可能从简。二是要缩短补贴发放周期，缓解农户资金压力。管好、用好农机购置补贴信息管理系统，加强信息公开，将申请补贴所需材料一次性通知到位，让农户少绕弯路，提升工作效率，争取从补贴申请开始20个工作日内将补贴资金兑付到位。三是加大使用手机APP、人脸识别等信息化补贴办理技术的推广力度。尤其是对于偏远山区，现场办理补贴极其困难，经常出现农户往返跑的现象，耽误农时，得不偿失。

3.4 加强农机购置补贴监督管理机制

针对经销商恶意哄抬售价、盗用他人身份信息购机套取国家补贴等违规违法行为，应加大对经销商和各级部门的监管力度。一是坚持公平、公正、公开的原则。对补贴申请材料要进行严格审查，一视同仁，并严格按照规定及时公示，接受社会监督，另外，在公示期结束后可对申请补贴的农户进行实地回访核查，重点检查专业服务组织购买机械后的使用情况，是否真正投入生产使用。通过加强核查工作，切实维护广大购机户的合法权益，保证国家补贴资金的安全。若发现问题，即刻惩治，绝不姑息。二是制定补贴机具的最高限价。对市场上销售的补贴机具价格严格把控，不得超过最高限价，不得恶意哄抬市价，扰乱市场，这样一来，农民购买补贴机具价格公开透明，真正享受到补贴，而对那些不严格遵守法律法规，损害国家、人民利益的不良经销商和生产企业予以严肃处理。三是完善有关监督机制和工作纪律。制定相关的监督检查制度，各级工作人员要自觉做到廉潔自律，严格遵守各项法律法规，规范服务，维护消费者的合法权益，发现一例，打击一例。

3.5 加强政策宣传引导

为加深农机购置补贴政策在广大群众心目中的印象，深入了解具体补贴对象、金额和补贴申请方法，应该加强补贴政策的宣传力度。一是有关管理部门要将政策下发到位，要做到信息公开透明，补贴内容落实到户。二是可以充分利用抖音、微博、朋友圈、电视、电台等媒体工具进行线上宣传，线下可以下乡举办农机具展览活动、召开补贴办理培训会、张贴海报和散发宣传资料等宣传方式，让农机购置补贴政策家喻户晓，老少皆知[6]。

参 考 文 献

[1] 农机购置补贴惠及121万农户 中国粮仓更加稳固[J].粮食科技与经济，2020，45（8）：1.

[2] 陈绪红.2015年江西实施农机“双补贴”政策[J].江西农业，2015（2）：23.

[3] 刘慧.江西破解农机化“三难”有实招[N].经济日报，2017-09-12（T15）.

[4] 梅成建.农机购置补贴“三合一”试点年内启动[N].中国农机化导报，2018-10-15（T02）.

[5] 冯雪娇，李诚诚，王俊姝.江西农机装备产业发展问题与对策[J].中国农机化学报，2021，42（4）：230-236.

[6] 杨振晓.农机购置补贴政策实施成效及问题分析[J].粮食科技与经济，2019，44（12）：120-121+124.