食品安全检测及监督质量管理要点分析

姜浩峰

食品安全与老百姓的生命安全息息相关，但有的食品加工生产企业缺乏社会责任感，为了提高自身的经济效益，罔顾人民群众的生命安全，触碰法律和道德的底线，致使食品安全问题频频发生，引起了国家和社会各界的广泛关注。引发食品安全问题的因素比较多，包括非法添加食品添加剂、加工生产操作失误、食品加工原材料产生污染等，这就必须做好食品质量安全检测和监督工作。食品质量安全检测和监督工作具有系统性、持续性和复杂性，需要多方协调，本文简述了食品安全检测监督的意义，并对食品安全检测要点和食品质量安全监督工作要点进行了分析，以期进一步提升食品质量安全检测和监督工作效率。

一、食品安全检测监督的意义

“国以民为本，民以食为天”，我国是农业大国，也是人口大国，食品安全问题关系到国计民生，与广大消费者的身体健康、生命安全息息相关，如何让老百姓吃得放心，保护公众生命安全成为各级政府落实以人为本理念的重要工作内容，而对于食品安全的管控、检测和监督也是各级政府执政能力的体现。

食品安全与食品产业的健康发展、食品企业的经济效益存在很大的联系，直接影响着我国在食品进出口方面的竞争地位。同时，由食品安全引发的经济问题经过长时间的积累还可能演化成政治问题，进而对社会的稳定和持续发展造成影响。在此背景下，我国于2009年出台了《中华人民共和国食品安全法》，为食品安全检测及监督工作提供了理论指导，成为解决食品安全问题的纲领性文件。

我国食品安全检测和监督工作的主要执行部门包括质检、工商、食品药品监督管理部门所属的技术机构，第三方检测机构可以承担社会委托检验和政府部门委托的检验检测工作。经过长时间的发展，我国已经形成了初具规模的食品安全检验检测模式，质检机构的数量也大幅增加。在科学技术、信息技术、网络技术的支持下，各类检测仪器和设备的精确度、完整性和检测效率均显著提升，食品检测环境条件也得到了改善，从业人员的综合素质、专业技能、责任意识亦有所提高。因此，现阶段食品安全检测工作基本可以满足食品监督抽检、食品许可证发证检验和食品安全突发事件应急监测的基本要求。

不过，随着人们生活质量水平的不断提升和物质需求的多元化发展，食品的种类和数量都在逐年递增，三聚氰胺奶粉、瘦肉精、塑化剂、地沟油等食品安全事件给老百姓的生命安全造成了严重威胁。随着食品安全知识和相关法律知识的普及，人们的法律意识、维权意识不断增强，对于食品营养、食品质量、食品安全、食品卫生等愈加关注，也使得食品安全检测和监督工作面临着新的挑战。

二、食品安全检测质量管理要点分析

1.完善食品安全检测的基本框架。为了提高食品安全检测工作的有效性，必须构建有利于检测机构自身发展、符合食品安全检测工作需求的基本框架，而且食品安全质量检测体系的构建和设计也要遵循和适应发展规律，在保证食品安全检测工作能够顺利开展的前提下，兼顾检测机构的发展，秉持企业负责自行检测、政府机构负责监督抽检和风险监测的检测理念。

（1）企业食品安全自我检测的内容主要包括原料检验、工序检验、出厂检验，要按照相关法律法规的标准，严格落实食品安全主体责任，从源头保证食品的质量安全。

（2）中介机构检验检测工作的形式主要是社会委托检验，主要负责对象为社会、企业、个人，要结合市场规模和市场发展特征执行委托检测职能，满足社会分工细化、企业服务外包的市场需求，充分发挥出检测机构的职能，形成分工明确、相互制约、统一协调的检测模式。

（3）政府检测机构主要负责监督抽检、生产许可发证检验、风险监测等内容，也是食品安全检测流程中最为重要的环节，在执行相关职能时要严格按照食品质量安全管理的相关法律法规，合理协调和规划政府检测资源，充分发挥政府职能，结合现阶段食品安全管理工作中存在的主要问题建立健全风险检测体系，加强各监测部门的有效合作和资源共享。

2.完善食品企业实验室资质管理。食品检验是随着食品工业化和标准化而发展起来的，是食品生产组织管理的内在需求。结合我国现阶段市场准入机制和食品生产许可管理工作方面的要求，实验室资质管理是评估食品生产企业是否具备自行检验条件的重要标准之一，而食品生产企业是否具备自行检验能力是影响食品源头安全问题的重要因素，要根据食品生产企业的技术水平、生产能力和规模制定统一规范的要求和标准，提高其实验室资质管理水平。

根据我国相关法律法规，生产企业实验室对企业产品要具备严格把关的能力，但是有的食品生产企业在获得生产许可证之后，自行检验的资质是否合格、对后续问题如何进行跟踪管理等并没有形成明确的规定和统一成熟的管理模式，这就可能导致有些缺乏社会责任感的食品生产加工企业在获得生产许可证之后并不会严格按照相关规定开展自行检验工作。如果食品安全从源头得不到保障，一些不符合安全质量生产标准的食品产品涌入市场之后，就会造成重大安全问题。为此，必须将企业实验室资质监督管理与食品质量安全监督管理工作相结合，并在相关法律中予以明确，可以按照技术机构实验室资质管理和认证管理的模式以及相关规定，加强对企业实验室的监管，制定并完善企业实验室资质认定，并对后续生产环节进行复核，形成闭环管理。

3.加强企业检验人员的管理。人员管理是企业产品质量管理的一个关键内容，也是影响食品源头安全的重要因素。

（1）要提高检验人员的技术管理，在检测技术、标准依据、数据处理和综合判定等方面保证检验工作的质量。

（2）随着科学技术、网络技术、信息技术的迅速发展，各类新技术、新设备、新工艺在食品质量安全检测工作中得到了广泛应用，要不断提高检验人员的创新意识、责任意识和综合能力，针对一些新技术开展专题培训讲座，使检验人员能够熟练掌握各类检测设备的应用要点，从而保证检验结果的科学性、准确性、合理性。

（3）要明确检验人员的具体岗位职责和拥有的权利，对原辅材料检验、工序检验和出厂检验的抽样方式、检验数量、检验频次以及奖惩机制都要有明确的操作规程和管理文件。通過构建相应的奖惩模式，规范检验人员的工作行为、工作态度和工作思想，对于恪尽职守、爱岗敬业、在自身岗位做出杰出贡献的相关人员，按照制度规定给予精神和物质层面的奖励;对于玩忽职守、在检验工作中出现重大失误的人员，按照制度规定予以惩罚，以端正其工作态度，从而对检验人员的工作行为做出强有力的约束。

三、食品安全监督质量管理要点分析

1.大力培育市场化的中介监督机构。中介检验机构最初是因为企业检测需求增加，食品生产企业自身检测能力不足而发展起来的专业机构，主要承担社会委托检验业务，为食品生产企业提供服务，推动食品加工生产流程的稳定运营，最终保证食品产品的合格率。中介检验机构可以为不具备食品检测能力的企业提供食品原材料检验服务，对食品产品的出厂进行批次检验，为食品加工生产企业优化新型产品提供定型检验服务。中介检验机构也可以为经销企业提供检验服务，为食品销售企业的进货和食品储存一段时间后的质量状态检测提供服务。总而言之，中介检测机构在食品安全监督中有着非常重要的地位，在食品生产环节、经销环节和消费者购买环节都能发挥重要的作用。

中介检验机构也是检验市场的重要组成部分，属于服务机构，在市场经济迅速发展的时代背景下，中介检测机构的参与有利于根据市场需求调节资源。大力培育和发展市场化的中介监督机构还可以推动食品市场的良性竞争，在提高食品安全监督力度、降低食品检验成本、优化食品检验服务模式的基础上，优化食品检测环境，促进市场的多元化竞争，拓宽食品检测的渠道。

2.资源共享，实现监督和风险监测体系合一。根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，食品安全风险监测工作由卫生部门负责，其他监管部门发挥自身主要职责，协调各个部门完成食品安全监督工作。食品安全监督工作具有复杂性、连续性、系统性，需要多部门、多环节的统筹协调，包括粮食种植环节、食品生产加工环节等，只有将安全检测、监督管理工作贯穿于食品加工全过程，才能提高各类食品的安全性能，保证消费者的合法权益和身体健康。结合我国食品安全管理工作的实际开展情况来看，任何一个环节的检测和监督管理工作出現失误都有可能引发安全问题，这就需要加强不同环节的监管力度，构建基于整个食物链的风险管理机制，利用风险监测和监督抽检的方式发现问题，加强不同部门、不同职能机构的有效联系。

在重构政府检验机构体系的框架下，国家级食品安全检测机构要充分发挥出自身的重要职能，从技术层面出发，统筹规划食品安全风险监测工作，制定年度、季度风险监测计划，为各地区的食品风险检测工作提供全面的指导和方向，充分利用信息化、智能化技术加强对食品安全数据的收集、分析和评估，构建全国监测数据库。同时，也可以在全国范围内构建基础较好的实验室，逐步建立国家食品安全风险监测基准实验室网络，例如化学污染物基准实验室、食源致病菌基准实验室等，构建多种类型的基准实验室可以加强对影响食品安全因素的管控，保证监测数据的完整性、有效性和全面性，提高食品安全监督力度。

综上所述，食品质量安全问题关系老百姓的身体健康，影响社会的稳定与和谐发展。为了有效解决食品安全问题，卫生部门要协同其他政府部门和社会机构，建立健全食品质量安全管理体系，从检测和监督两个方面出发，明确工作要点，结合我国现阶段食品安全面临的主要问题，采取有针对性的解决措施，以推动我国食品行业的稳定发展。