执政党为核心的基层社会治理机制分析

吕琳

摘 要：在国际形势发展的新常态下，执政党对基层社会的治理对国家稳定和建设的影响进一步提升，为了能够将我国各界人士都有效地团结起来，提升国家的凝聚力，各层级党员干部有必要加强对基层社会治理机制的研究，以期待借此逐渐提升基层社会治理的水平，增强社会各界人士对执政党执政工作的认可。为此，文章就执政党为核心的基层社会治理机制展开分析，先简单阐述了问题提出的原因，而后分析了执政党为核心的基层社会治理机制的建设路径，最后对基层大众诉求机制、大众事务商议机制、多层治理合作机制以及大众服务供给机制等四种必要的机制建设进行论述，期待能够对相关从业人员有所启发。

关键词：执政党;基层社会治理;社会治理机制

在党迈入百年的特殊发展历史时期之后，社会各界对党的各项工作提出了更高的工作要求，不仅需要党员干部能够在工作实践中落实党的各项理论和政策，还要让党的干部充分发挥出服务和引导的工作职能，更好地体现出自身在区域建设和国家发展中的作用和价值。但对于党的事业发展而言，各项事业的开展需要以科学、合理、高效的工作机制为基础，这样才能真正地使党的工作深入到基层，以便获得广大群众对执政党的认同。所以，党的干部在各项工作开展的过程中，应当加强对基层社会治理机制分析和建设的关注。

一、问题的提出

对于新时代背景下党的工作而言，社会经济的持续发展让党的各项工作面临着较大的挑战，具体分析，党各项工作的挑战主要表现在以下几个层面。第一，群众期待的提升。随着我国社会发展水平的不断提升，人们的自我意识逐渐觉醒，在社会各项事务的建设中，人们所期待的不仅仅是各项事业能够顺利推进，还期待各项事业工作的开展可以带来较高的生态效益、经济效益和社会效益。执政党作为各项社会事业建设和发展的主要负责人和引导者，更是要做好公众意见的整理、分析、归纳和表达工作，尽可能的满足社会群众对执政党的新期待[1]。强调基层社会治理机制的建设也是应对社会群众日益提升的期待的重要路径。第二，群众思想的引导。社会经济水平的提升推动了社会科技和信息技术的发展，让越来越多新的、外来的思想观念、文化等逐渐融入到人们日常的生活和工作中，给人们的思想和意識形态造成了较大的影响。对于国家文化建设或整体发展水平的提升而言，这种发展趋势无疑是有利的，有价值的。但国家要想实现稳定、长久的发展，执政党需要做好思想引导工作，让执政党和社会各界人士可以站在同一条线上，共同为中华民族伟大复兴梦的实现而努力奋斗。所以，为了全面提升我国的综合发展能力，执政党需要不断完善基层社会治理机制，加强与社会各界人士之间的交流。因此，强调基层社会治理机制的分析与建设也是执政党提升日常工作价值的必然需求。

二、执政党为核心的基层社会治理机制建设路径

在新的时代背景下，社会各界群众对参政、议政工作的关注度逐渐提升，期待自身可以通过多种不同的路径，行使国家法律所给予自身的不同权利。而执政党也需要让基层社会治理机制得到不断完善，探索出让基层社会群众可以更加科学、规范、有效参与国家建设和社会发展的路径。就当前学者对执政党为核心的基层社会治理机制建设路径探究的研究成果分析，“嵌入”理念和“吸纳”理念，无疑是最为常见的基层社会治理机制。

（一）“嵌入”理念的融入

学者卡尔·波兰尼（Karl Polanyi）在分析市场经济与社会保护的互动关系时，在自己的著作《大转型》中首次提出了“嵌入性”的概念，而后“嵌入性”的概念逐渐被运用到多种不同的行业和方向，包括社会资本、社会网络、组织与战略关系等[2]。而亨廷顿在探究发展中国家的政党力量时，发现“嵌入性”对党组织在社会中的社会动员能力和领导能力的提升具有不可忽视的影响。所以为了能够再进一步地提升执政党的工作及服务能力，执政党还需要加强对“嵌入”及“再嵌入”工作的重视。

1.强调基层组织的嵌入

基层组织的嵌入强调执政党在各项基层社会治理工作中，应当以“组织”的形式嵌入到人们的日常生活、工作和学习中，无论“组织”本身有多小、多微，都必须要让党员干部在组织中发挥出较大的作用和价值，将组织视作人体中各种不同的神经元，充分激发其在基层社会治理工作中的动力和活力，从而实现对不同层级社会成员的有效引导。在具体工作实践中，执政党基层组织的嵌入主要表现在两个环境中。一是物质环境，要求执政党应当将基层组织的建设向下延伸，蔓延至最为基层的社区、车间、项目部以及协会中，让基层组织有充分的工作空间，可以将党的不同工作真正有效地落实到位。在具体实践中，物质环境中基层组织的嵌入包括在农村建立农业合作社、专业协会以及基层党组织等;在城市社会推行网格化管理，将支部建在楼宇（楼门、庭院）、商贸市场以及项目工作中;在科研院校将基层组织工作做到科研团队、课题小组以及各类社团中;在非公企业中采取单独组建、行业统建等多种不同的建设方式。二是网络环境，执政党需要借助网络本身的便利性，不仅要尝试打破基层社会治理工作在时间和空间上的限制，还要真正有效地让基层组织的嵌入可以切实地与具体的社会群众个人进行关联。如部分农村和社区利用信息技术发展的优势，及时搭建了“e支部”、“党务通”等工作平台，不仅提升了基层组织嵌入的效果，还使执政党的各项管理工作更加的科学、灵活和高效，有效地提升了社会群众对党的认同。

2.强调党职人员的嵌入

党职人员主要是指党员工作者以及政府在职工作人员，对于执政党的各项基层社会治理工作而言。党员和政府在职工作人员无疑是一线的实践者和落实者，要想充分发挥出执政党在基层社会治理工作中的作用和价值，强调（公职）党员人员的嵌入是必然的。在执政党的基层社会治理工作实践中，强调（公职）党员在社会各项事业建设中的嵌入，要从发动、组织和挑选等三个角度入手，确保将一些具备较高思想政治觉悟、理论政策水平和能力素质的政府公务人员、人大代表、政协委员等党员群体引入到基层社会治理工作的一线中，不仅要让该部分工作人员用自己的努力和付出获得广大社会群众的认可，还要在工作实践中用自己的行动及思想影响和引导社会各界群众，使之可以正确、客观的看待执政党的各项基层社会治理工作，从而让社会各界群众在摒弃“想当然”、“理应当”等思想的基础上，也能够参与到基层社会治理活动中，配合好政府及党员干部的治理工作。

3.强调服务合作的嵌入

服务是执政党在基层社会治理工作中的基本职能，也是提升执政党各项基层社会治理工作质量的关键。所以在强调“嵌入”理念融入执政党基层社会治理工作中时，各层级党员干部有必要加强对“服务合作”嵌入的重视。为此，在具体嵌入的工作实践中，党员干部可以从以下三个角度进行思考。第一，强调理念的引导，要将党的思想、理念、理论等内容通过服务合作的方式进行渗透，让合作者和被服务者能够清晰的认识到党的先进思想、理念和理论，逐渐提升合作者和被服务者的思想水平，为基层社会服务工作质量的提升打下基础。第二，强调组织的孵化，在服务合作的工作模式下，党员干部不仅要实现人才培养工作的引导，还要组织其完成社会组织、企业等的建设。第三，强调购买服务工作的开展，党员干部要借助购买服务工作的开展，加强自身与社会组织、企业等之间的联系，用更为优质的资源和思想，影响社会组织和企业的发展理念、机制和运作模式，从而在提升社会组织、企业等的生命周期的基础上，让不同的企业和社会组织能够参与到执政党的各项基层社会治理工作中，提升执政党基层社会治理工作的水平。

（二）“吸纳”理念的融入

任何组织在建设和发展的过程中，都难以在始终向内求发展的路途中获得更为长久的发展，20世纪90年代香港中文大学金耀基教授对英国治理下的香港的政治体制进行了研究和分析，并在《行政吸纳政治——香港的政治模式》一文中引用了“吸纳”理念对香港的政治体制进行了分析[3]。自此之后，人们除了会用行政吸纳解释政治体制之外，还会使用政治吸纳、精英吸纳、政治安排等阐述和解释不同的事物。而笔者则是顺应前人的研究路线，用“体制吸纳”分析执政党为核心的基层社会治理机制。其中体制吸纳的意义为：“执政党通过行之有效的制度设计和方法策略，将现代化进程中出现的新组织和新阶层人士吸纳入既有的体制，使其能为体制所用，进而整合各种资源，推进发展和治理的过程”[4]。

1.关注精英的吸纳

人才是社会建设和发展的第一生产力，为了让执政党的基层社会治理工作始终保持在较高的水平，加强对人才队伍建设的关注是必然的。伴随著我国教育体系的不断完善，我国的人才储备早已不可同日而语，可以给我党的人才建设工作提供必要的助力。需要注意的是，社会经济市场的发展，逐渐提升了各项事业建设和发展的速度，仅强调人才的建设难以满足执政党各项工作改革与优化的实际需求。因此，执政党不仅要做到对人才的吸纳，还要从人才中选择人才，将更多的社会精英吸纳进基层社会治理工作中，尤其是社会各界的代表人物和行业精英，并为之提供科学、合理的工作平台，让他们能够在基层社会管理工作中充分发挥出他们在专业知识、发展资源以及广泛联系等方面的优势，增强我党在基层社会治理工作中的代表性和行动能力。

2.关注参与的吸纳

对于执政党的基层社会治理工作而言，其工作的质量和水平如何，还在于执政党将民众放置在什么位置。不可否认的是，如果执政党将民众的位置放置在管理者与被管理者的一维关系图谱中，无论是对执政党，还是对民众都是不公平、不公正、不合理的。所以，当执政党将“吸纳”理念融入到基层社会治理机制的建设中时，执政党需要重新审视民众的角色定位，抛弃一维的，以管理者和被管理者为基础的思想观念，将民众作为国家建设和社会发展的守望者，充分激发起民众的“主人翁”意识，让各层级党员干部和民众在互相尊重、互相理解以及平等的基础上进行合作，充分发挥出民众和执政党在基层社会治理中的合力，从而全面提升以执政党为核心的基层社会治理机制构建的科学性、规范性和有效性。为此，在具体工作实践中，执政党需要为民众的有效参与构建出多种不同的工作机制，让民众有可能、有机会参与到基层社会治理工作中来。

3.关注团体的吸纳

虽然执政党在社会各项事业建设工作中具有较为明显的工作优势，但孤掌难鸣，仅凭借执政党一己之力根本难以应对日益复杂的治理环境和公共问题，所以在具体工作实践中，执政党还需要拓宽基层社会治理工作的主体，让多种不同的社会团体也能够参与到基层社会治理工作中来。具体分析，团体吸纳主要指的是“党政权力系统通过特定的授权和程序，将没有明确法律地位，没有法定正式编制的社会组织，纳入到现行体制框架内来进行管理的一种做法”[5]。从工作的形式来看，团体吸纳与基层组织嵌入之间存在较高的互动性，将二者结合起来，可以弥补执政党在基层社会治理工作中的不足，更好地扫除基层社会治理工作中的盲点。

三、执政党为核心的基层社会治理机制

无论是“嵌入”理论还是“吸纳”理论，其对执政党的基层社会治理工作都具有较高的指导价值和作用，但在具体工作实践中，各层级党员工作者不仅要知道“怎么做”的问题，还要知道“做什么”的问题，这样才能更为科学地完善基层社会治理机制。就当前我党在具体工作实践中的经验来观，秉持“从群众中来，到群众中去”的工作原则，基层大众诉求机制、大众事务商议机制、多层治理合作机制以及大众服务供给机制等是必要的基层社会治理工作机制。

（一）基层大众诉求机制

明确大众的基本诉求是执政党基层社会治理工作开展的重要基础，只有先了解了社会群众的基本诉求，才能让执政党的基层社会治理工作展现出较高的工作水平，进而获得广大人民群众的认可。为此，在具体工作实践中，党员工作者需要关注以下三点内容：第一，依法构建社会群众表达诉求的路径，及时完善群众诉求反馈机制，给予大众诉求应有的重视;第二，及时构建科学、合理的评估机制，及时对大众的诉求进行收集、筛选、整理和分析，使基层的人们群众参与到公共事务的管理中;第三，基层工作队伍应当提升对居民利益的协调与整合工作的重视，最大限度的发挥出各种社会团体在大众诉求收集中的价值。

（二）大众事务商议机制

大众事物商议机制与基层群众的利益密切相关，执政党要想在基层社会治理工作中协调好各方群众的利益，必须提升对大众事务商议机制的建设，用审议、谈判、讨论、对话等多种不同的形式提升各项治理工作的质量。具体的大众事务商议机制的建设，可以将村务公开、民主议事、商议对话、民主听证等制度进行吸纳，让各层级社会群众能够真正有效地表达自己的意见和诉求。

（三）多层治理合作机制

对于以执政党为核心的基层社会治理工作的开展而言，不同的工作主体具备不同的工作优势，将基层社会治理工作局限于某一层级中，难以实现各项工作制度和措施的有效落实，难以让执政党的社会服务价值得到充分的体现。所以在基层社会治理机制的建设中，党员干部还应当加强对多层合作机制建立的重视，不仅要将体制内的不同层级工作人员联系起来，必要时，还需要对各项社会治理工作的主体进行延伸，由政府提供不同的工作平台，让企业和社会组织有效地参与到社会治理工作中，真正让每一项社会治理工作都落实到位。

（四）大众服务供给机制

前文已经阐述大众服务对执政党基层社会治理工作的影响和价值，所以在强调基层社会治理工作机制的建设中，及时完善大众服务供给机制是必要的。为此，在具体工作实践中，工作人员还需要明确以下内容：第一，明确大众服务供给机制建设的工作目标和权责关系，让不同的工作主体可以更好地开展工作，规范地履行自身的工作义务。第二，明确大众服务供给机制建设的原则和工作要求，确保各项基层大众服务供给工作的开展能够展现出较高的工作水平。

四、总结

基层社会治理机制的建设是体现执政党执政能力和执政水平的重要内容，对国家的稳定和长治久安具有不可忽视的影响。为了能够更好地应对国家建设和发展中的不同挑战，执政党有必要加强对以执政党为核心的基层社会治理机制研究工作的重视，从而探索出改进和优化执政党基层社会治理工作机制的路径。

参考文献：

[1]叶颖. 整体性治理视角下基层社会治理机制探究——以北京市"街乡吹哨、部门报到"为例[J]. 中共石家莊市委党校学报，2020，22（2）：41-45.

[2]石志刚. 协商民主促进基层社会治理机制创新研究——以内蒙古包头市为例[J]. 阴山学刊，2021，34（1）：106-112.

[3]董晓云. 区块链+基层社会治理现代化的创新机制研究[J]. 佳木斯大学社会科学学报，2021，39（2）：22-26.

[4]王晓翠. 基层社会治理多元解纷机制构建研究[J]. 辽宁警察学院学报，2022，24（1）：64-68.

[5]罗冠男. 中国传统社会基层治理的法律机制与经验[J]. 政法论坛，2021，39（2）：129-137.