海南自由贸易港背景下种质资源生物安全管理的建议

杨帆 李优佳

摘要 扩大种质资源储备、发展国际种业贸易是海南自由贸易港建设的一项重要内容，未来将面临国外动植物优良新品种、新材料的引进和利用大幅提升，针对种质资源生物安全管理问题，从监管模式、风险防范网络、生物安全数据共享服务平台、隔离检疫设施、建立引种检疫中心等5个方面，探讨国门高层次开放下生物安全能力的建设。

关键词 自贸港;风险防范;生物安全;种业

中图分类号 S40  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2022）10-0235-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.10.054

Suggestions on Biosafety Management of Germplasm Resources in the Context of Hainan Free Trade Port

YANG Fan， LI You-jia

（College of Forestry，Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract Expanding the reserve of germplasm resources and developing international seed trade is an important part of the construction of Hainan free trade port. The introduction and utilization of excellent new varieties and new materials of foreign animals and plants will be greatly improved in the future. In terms of the problem of biosafety management of germplasm， this paper aims at exploring the construction of biosafety capacity under the high-level opening-up from five aspects： supervision mode， risk prevention network， biosafety data sharing service platform， isolation and quarantine facilities， and establishment of introduction and quarantine center.

Key words Free trade port;Risk prevention;Bio-safety;Seed industry

基金项目 海南省重点研发计划项目（SQ2019RKX0005）。

作者简介 杨帆（1988—），女，广西梧州人，副教授，博士，从事生物入侵与安全管理研究。

收稿日期 2021-07-02

全球气候变化，以及人类活动的影响，加快外来生物传播速度，使得大量入侵种扩散和暴发[1]，给世界生态环境和经济发展带来了重大危害[2-3]。生物入侵也因此成为全球重点关注问题。全球经济一体化发展和交通工具的便利，为外来的入侵物种的长距离迁移、传播、扩散到新的生态环境中创造了十分有利条件，而随着生物入侵范围的不断扩散，全球的物种均可能面临危机，生物的多样性更是面临严重的威胁[4-5]。入侵生物为了争夺阳光、食物等自然资源以保障自身种群的快速繁衍，对本地物种进行压制和排挤，使其在当地形成优势种群危害本地的其他物种，导致当地物种的多样性和物种的遗传多样性减少以及生态环境遭到破坏[6]。

1 我国外来物种入侵现状

我国作为当今世界快速发展的新兴经济体，处于世界复杂格局的中心，面临生物安全的防控压力不断增加，其中外来物种入侵是我国生物安全的大敌。根据生态环境部2020年6月份发布的《2019中国生态环境状况公报》的数据，全国范围内已发现660多种入侵物种。其中71种对自然生态系统具有潜在威胁或已经产生危害的物种被列入《中国外来入侵物种名单》。根据67个国家级自然保护区的外来入侵物种调查结果显示，215种外来入侵物种已入侵国家级自然保护区 [7-8]。2020年10月17日，中华人民共和国第十三屆全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国生物安全法》，标志着生物安全被正式纳入国家安全体系。

2 海南面临的生物入侵问题

在我国，高温高湿的热带地区是生物资源的宝库，这些地区主要分布在海南省、广东省、广西壮族自治区、云南省、福建省等地，该区域自然气候条件十分优越，生物资源多种多样，为外来入侵物种的定殖、扩散和暴发提供了适宜的气候和食物条件，从而成为我国外来入侵物种发生与危害的重灾区[9-10]。海南省位于热带北缘，交叉分布着热带和亚热带两种气候，优越的自然条件使其成为外来入侵物种生存和蔓延的风水宝地[11]。尤其是近十几年里，由于城市园林绿化的建设和对外贸易频次的增加，人口增长和人类活动范围的持续扩张导致了自然生境破碎化、物种生存面积缩减、生物多样性下降，使区域的生物安全面临严重威胁。外来入侵害虫对海南省农林业造成的生物灾害和生态安全问题日益严重。

海南自由贸易港，不以对等条件为前提实现高度的单向对外开放，是向更高层次、更广范围对外开放的一次重大跃升。国家公布的“一线放开，二线管住”等促进自由贸易港贸易便利化的进出口管理制度，将最大限度的放宽一线进入[10]。随着全球动植物种质资源引进中转基地、国家南繁科研育种基地、三亚国际种业贸易中心等项目的建设，国际种业贸易和运输往来将更加频繁。国内对国外植物优良新品种、新材料的引进和利用将大幅提升，使国外引种呈现出种苗来源全球化、引种单位多元化、引种用途多样化等新的特点。种质资源物流的频繁往来，动物、农林木种子、苗木及其他繁殖材料调运量的增加将会使危险性有害生物的传入和定殖风险日益提升，动植物种质资源的检疫及管理工作将面临更高的要求和更严峻挑战。在当前形势下，提升海南自由贸易港生物安全风险管控能力，逐步建立完善的动植物种质资源引种生物安全管理体系，对于保障海南自由贸易港建设发展与运行管理安全具有重大意义。

3 关于海南自由贸易港种质资源生物安全管理的几点建议

如何在保障生物安全的前提下充分引进世界范围内动植物种质资源，是扩大种质资源储备、发展国际种业贸易亟待解决的重大问题。基于对海南生物安全风险防控体系的分析，结合种业的建设发展规划，提出加强生物安全保障能力和生物安全科技支撑的5点建议。

3.1 建立基于风险管理的动植物种质资源监管模式

按照世界动物卫生组织（OIE）和国际植物保护公约（IPPC）等国际组织的相关标准，我国对动植物种质资源进出境采取了国际通行的检疫准入、指定口岸、隔离检疫等监管措施。与多数发达国家均由单一部门管理不同，我国监管工作涉及农业、海洋与渔业、林业和海关等多个部门，流程复杂，科学性和针对性仍有待完善。随着动植物种质资源引进数量增多，检验检疫机构将面临着业务量大和监管资源不足的矛盾。建立基于风险管理的植物种质资源监管模式可以优化检验检疫资源配置，有助于增加引种准入的市场活力和效率。为此，有必要根据前期搜集大量的风险信息，如种质引进可能传带的重要病原体、媒介生物、宿主生物等生物因子，基于风险管理的监管模式进行科学的风险评估，形成引进种质生物安全风险管控相关技术规范和标准体系。建立跨境动植物种质引进风险评估数据库，并根据评估结果提出具体的风险管理措施。对风险高的监管对象实施重点查验，对风险极低的监管对象快速放行。以此提升国门生物安全保障水平，促进海南种业贸易发展。

3.2 构建生物安全监测和风险防范网络

由于有害生物与其寄主有相同的起源中心，引种不可避免地会增加外来有害生物传入的风险。有害生物通常具有传播迅速、危害发生隐匿等特点，一旦被携带传入，就有可能成功定殖，对农林生产和生态系统造成重大危害。为了提升突发事件应急准备与响应能力，筑牢海南检验检疫安全防线，需要高度重视生物安全监测和风险防范网络的构建。一是组织开展生物安全监测，调查世界各地的有害生物信息，了解有害生物的时空分布、潜在来源、传播机制及其动态变化，为口岸查检工作实施动态调整提供有力依据。二是构建海南及与一带一路沿线国家联合实施的动植物疫情疫病监测、预警、检测、防控等一体化的立体防控体系，整合农业、林业、海关检疫资源，大力推进疫情阻截防控、联防联控和区域治理。三是建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制，提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，完善重点敏感进出口商品监管。

3.3 建设生物安全数据共享服务平台

生物安全数据共享服务平台是构建生物安全保障体系的重要组成部分。共享平台的建立应当基于跨境协作互联网技术，利用云计算、大数据平台工具、视频图像 AI 识别技术、区块链技术等开发国际互认的隔离检疫联盟系统为主要渠道，以全球检验检疫信息资源库及重要病媒生物数据、病原体生物风险知识数据、入侵动物数据、入侵植物数据、生物安全组学数据和环境数据为重要补充，开发跨境物种查验控制系统和种质资源物联网监控系统，实现全流程生物安全风险监控。通过生物安全数据共享服务平台的建设为生物安全科技创新、生物安全管理决策提供数据支撑。

3.4 完善动植物种质资源检疫隔离设施

科学合理的隔离检疫设施配置是高效高质引进种质资源，保障国门生物安全的重要支撑。海南口岸在种质资源引进方面的检验检疫基础设施建设还存在诸多问题，主要包括指定口岸少，检疫处理设施配置不先进、隔离设施不完善等，难以满足未来检疫需求和运转。要在海南打造世界一流的生物安全保障体系，需要从管理体系到检疫隔离基础设施各方面全方位进行提升。结合种业自贸的功能定位和产业规划，在海南口岸现有的基础上合理规划布局，建设国家进境动物隔离检疫场，升级改造进境植物隔離苗圃，建设高效、环保的动植物检疫处理设施，比如种子、花卉、苗木等各类植物繁殖材料的熏蒸处理设施、药剂浸泡设施、大型苗木处理设施和自动滴灌处理设施等。

3.5 建立动植物种质资源引种检疫中心

建立动植物种质资源引种检疫中心，既能满足一线检疫部门对种质资源进行高效检疫，同时可以兼顾动植物种质资源基础研究和检疫技术发展应用的需求。动物检验检疫实验室应该按照国家实验室、OIE参考实验室的标准进行建设，建立多种动物病毒检测技术及诊断标准，开展水生动物、宠物、野生动物疫病等的实验室诊断、监测、预防与控制等方面研究，加快提升动物检验检疫技术实力。按照WTO/SPS协定、FAO/IPPC和联合国环境署的《生物多样性公约》（CBD）中的有关植物检疫实验室条款建设植物检验检疫实验室，承担进出境植物种质的隔离评估、检测鉴定、技术服务及科研攻关等职能，促进植物检验检疫技术水平提升，保障跨境生物种质高效获取引进和安全转运。

参考文献

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