脱贫攻坚向乡村振兴转型的政策逻辑及路径

贾家辉 孙远太

(郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001)

一、问题的提出

党的十九大将精准脱贫作为国家攻坚战之一，同时把“实施乡村振兴战略”列为国家的发展战略之一，在顶层设计上出台相关政策，部署如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2018年中央一号文件提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接”。2019年中央一号文件提出“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接”。2020年中央一号文件提出“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”，同年12月出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。2021年中央一号文件提出“逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”。2022年中央一号文件提出“编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案”。“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”已成为政策设计、社会关注和学术研究的热点议题，其关注点主要有以下三个方面：

一是分析脱贫攻坚与乡村振兴的衔接逻辑。从理论逻辑、历史逻辑、政策逻辑和内在逻辑四个维度把握脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接[1]。在二者衔接过程中，政策由“特惠定制”转向“全民普惠”、战略主体由“向特困群众进行帮扶”转向“进行职业农民的培育”、产业发展定位由“快速脱困”转向“可持续发展”、文化建设聚焦于“乡风文明”四个维度上的逻辑转换[2]。

二是建立脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制。……