智能治理：人工智能应用于社会治理的思考分析

李晓敏 谭丹

（重庆师范大学）

党的十九届四中全会中指出，“社会治理是国家治理的重要方面，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”①，科技因素在社会治理领域占越来越重要的地位。随着人工智能不断发展，我国正实现从工业时代的科层式治理、互联网时代的“互联网+”治理向人工智能时代的智能治理转化。目前，学界对智能治理的本质尚未清晰界定，但总体上都强调了一点：我们应有意识地将智能技术作为提升社会治理能力的重要手段，实现对传统社会治理模式的超越。人工智能作为21世纪最前沿的技术，其包含的海量数据、诸多算法和超强算力为建构智能治理体系提供了坚实的技术支撑，带来了强大的治理效能。

一、智能治理的必要性

社会治理经历了工业时代的“科层制”、大数据时代的“互联网+”和当前的人工智能时代。“科层制”虽然仍在当前社会治理中发挥着重要作用，“互联网+”也与政府治理进行了深入融合，但不可忽视的是，人工智能对当前的社会治理模式提出了极大的挑战，有望实现对传统治理方式、治理技术、治理格局的全方位转变。

（1）传统科层式治理式微。信息流通不足是制约传统治理水平的原因之一。传统的科层制治理遵循单一的线下单向治理，主要依靠人工走访、调研、输入、核算、输出、上报，收集信息的手段、领域、程度均有限，导致治理之初获取信息的不全面。……