社区治理视角下城市社区疫情防控反思研究

于欢 吴明 钟瑛 刘畅

在疫情防控常态化开展工程中，在对城市社区治理现状进行研究之后可以发现，城市社区治理很多时候存在主次定位不清、制度构建有待完善、城市社区治理主体在具体防疫操作方式需要得到提升等方面的问题。而之所以出现以上的问题，主要原因就是城市社区在实践当中无法及时的进行规范调控，想要解决这一问题，需要城市社区完善社区自治规范，这能够让城市社区在疫情防控状态当中发挥出自己的作用与效果。

疫情防控是指在当下全球疫情当中各国疫情发展情况依旧不稳定，中国对疫情的主要控制措施。在当下各个国家都进行了疫苗接种之后，疫情防控很多时候依旧需要得到提升，中国疫情防控的重点在于海关，而提升疫情防控质量很多时候在于社区治理方面。

一、疫情防控常态化过程中城市社区治理现状

（一）疫情防控参与者主体为基层政府

在城市发展的过程中，成员主要是社区居民，随着疫情的不断发展，城市社区治理当中基层政府发挥出的作用非常关键。在疫情防控的起始阶段，需要强调政府的主导作用与效果，而在疫情中后期，也就是疫情常态化防控当中，更需要发挥出社区的力量与作用，调动基层党组织与党员，社区居民也需要参与到其中[1]。

（二）疫情防控常态化过程中城市社区治理的基本制度

在疫情防控当中，城市社区治理主要使用的基本制度包括正式制度与非正式制度。在城市当中，社区治理的正式制度能够在疫情防控当中具有一定的基础作用，这是非正式制度想要发挥出作用的主要前提。但是在疫情防控工作当中可以发现，正式制度的运用很多时候会存在一定的滞后性。而非正式制度当中主要包括社区自治规范，社区当中社区居民之间自然交往将会形成一定的习惯、规范、道德观念等，可以说内容非常广泛[2]。

（三）疫情防控常态化过程中城市社区治理运行模式

在城市社区治理当中，参与主体主要是在基本制度的调节下开展疫情防控工作。有学者提出，当下现有的城市社区治理模式主体在于政府、市场、居民几方面，这几方面主体还将会拥有几种不同的模式：政府主导型、自治主导型、合作共治型、市场主导型。在疫情防控初期，城市社区治理主要是通过政府来进行主导与帮助，政府能够起到整合资源、控制疫情等方面的作用。而在当下，中国疫情已经来到了常态化，此时更需要发挥出社区的力量与作用[3]。

（四）疫情防控常态化过程中城市社区自治规范重要性

由于没有一个方便与稳定的规范来及时地调整城市社区治理参与主体行为，这导致参与主体自身缺乏一定的定位，无法开展有效地开展正常工作。可以说社区疫情防控之所以出现问题，主要是社区没有清晰的对城市社区自治规范进行定位。实际上社区的自我管理制度很多时候能够发挥出非常重要的作用，虽然这一制度很多时候并不具有普遍性，但是具有极大的针对性。在实际管理的过程中，正式制度具有一定的滞后性，难以发挥出应急作用。城市社区治理的过程中，可以发现城市社区居民制定出的自治规范简单、灵活，能够在疫情发生变化时对国家的正式制度做出指挥与说明，进而满足疫情防控过程中的常态化变化适应要求[4]。

（五）疫情防控常态化中城市社区治理的问题

在城市社区疫情防控逐渐走向常态化的过程中，城市社区很多时候需要面临非常多的问题，如居民众多工作人员不足、工作人员态度不严肃等问题。具体来说，主要的问题在于：首先是参与主体定位不清晰，其次则是社区规范建构需要得到更好的提升，最后则是在城市社区治理主体开展工作的过程中，实际防疫操作方式需要得到提升与增长。

二、疫情防控常态化过程中城市社区自制规范的合理完善

（一）城市社区自治规范的属性

城市当中社区的自我治理规范与想法相比较之后可以发现，城市当中社区自治规范很多时候无法与国家制定的法律法规相比，只能说城市当中社区自治规范属于成文之后的规范。站在习惯视野上来说，这些城市社区自治规范主要是非国家法意义上的习惯法，当下城市社区规范的制定、实施、纠纷解决等环节很多时候都是国家主导的局面与状态，在疫情防控常态化状态下，城市社区自治规范的运行很多時候需要国家的指导与社会主体参与其中[5]。

（二）城市社区自治规范的创制

1.城市社区自治规范的创制主体

根据国家和政府当下制定出的相关法律法规并且结合社会当中的实践之后可以发现，在当下发展的过程中疫情防控日渐常态化的过程中，给城市社区治理所依靠的自治规范主要指定人员是作为基层群众型，自治组织当中广泛存在的居民委员会，这其中主要包括以下组织：城市社区党组织、业主委员会、物业公司等。同时，在我国当下现有的《居民委员会组织法》当中，明确提出居民委员会可以组织居民制定出居民公约。针对于这一情况，疫情防控常态化过程当中城市社区自治规范的制定主体很多时候需要通过城市社区党组织、业主委员会、社区居民等主体来共同开展。在制定的过程中需要注意形成国家与社会之间的互动交流，在这一过程中强调社区公众的参与性与国家引导意义。

2.城市社区自治规范的基本内容

在疫情防控逐渐走向常态化的当下，城市社区治理所依靠的自治规范包括以下内容：与肺炎疫情相关的通行管控、人员管控、车辆管控、防控措施等内容。在城市社区治理当中，未来需要在具体的规范内容当中体现出各个主体在权力以及义务之间的平衡状态。在通信管控广泛方面，未来需要严格控制小区当中的人员进出，仅仅开放小区一个大门，在这一过程中为了疫情防控的相关要求，小区居民有义务遵守相关规范，很多时候自身权力会受到一定的限制和影响，因此需要重视权力与义务的平衡，那么就不得不为了疫情防控而限制社区居民自由。而对于人员管控方面，城市社区自治需要实施人员的管控工作，尽量控制小区外来人员，避免出现外来人员污染情况。而对于机动车的行为管控方面，城市社区除了本社区的一些居民车辆和行驶环卫、消防、救护等特殊车辆之外，需要对其他的车辆进行管控。而防控措施管控规范方面，城市社区制定规范还需要规范在日常生活当中小区居民佩戴口罩、公共场所日常消毒、配合政府日常防疫工作等[6]。

3.城市社区自治规范创制的基本制度

城市社区自治规范的优势在于社区成员对规范制定的广泛参与，在社区居民参与到防疫当中，城市社区自治规范创制与运行规范很多时候需要公众参与其中，国家主体在其中主要是开展引导作用。在疫情防控之间常态化的当下，城市社区自治规范的创制与运行等基本制度需要使用多种制度，如说互联网社交聊天工具等信息技术、社区居民投票、举行会议等方式。

（三）城市社区自治规范的运行

在城市社区自治规范经过创新之后可以进行运行，进而充分发挥出城市社区公权与私权之间的动态平衡，实施群防群控，稳防稳控，各级政府以及居民委员需要在这一过程中发挥出监督作用，在疫情防控常态化当中，需要防止疫情反复发挥的重要作用。疫情防控常态化当中，为了避免疫情反复出现，需要创设出城市社区自治规范的执行机制、城市社区自治规范的监督机制、城市社区自治规范的责任制度等内容。

城市社区自治规范在经过创制之后就可以进入执行阶段，自治规范需要根据自身实际内容来制定。同时，城市各个社区在制定自治规范之后也需要社区当中居民以及社区之外的力量来监督实际执行情况。如果在城市社区自治规范执行的过程中实际效果较为一般，那么就需要及时的追究相关研究人员责任情况，如果涉及到了城市社区自治规范自身内容，那么就需要及时的调整相关内容。

三、总结

城市社区自治规范的合理完善很多时候属于常态化疫情防控下的有效回应，这是公权管控与私权管控之间平衡的必然要求，同时这也是提升社区居民参与度与积极性的关键方式。在疫情防控常态化过程当中，城市居民自治化规范的作用将会更大，通过对城市社区治理的现状与问题进行分析，能够真正找出城市社区自治过程中的不同之处，进而在疫情常态化过程中发挥出自己的作用与效果。

参考文献：

[1]余彦乔.公共卫生事件城市社区干预体系研究[J].智能建筑与智慧城市，2021（10）：18-22.

[2]許张琨琦.从多元治理到高效共治：构建社区治理共同体[J].现代商贸工业，2021（32）：101-102.

[3]包笑.内蒙古城市社区网格化管理成效研究：以新冠肺炎疫情防控为例[J].中国建设信息化，2021（19）：72-73.

[4]李彦，张茹琪.疫情常态化防控下的社区信息披露行为研究：基于信号博弈的分析[J].情报探索，2021（10）：48-53.

[5]姜岳，邱模炎，冯传有，等.基层中医医师在新型冠状病毒肺炎疫情防控中的作用[J].慢性病学杂志，2021（10）：1494-1497，1506.

[6]刘伟，刘远雯.治理重心下沉的困局及其突破路径：以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例[J].上海行政学院学报，2021（5）：24-35.

科研项目：中共河北省委党校（河北行政学院）创新工程科研项目。