西部经济欠发达地区县级图书馆建设现状、问题及对策
——以平武县图书馆为例

王 林

(四川省绵阳市平武县图书馆，四川 绵阳 622550)

0 引言

随着我国经济的迅猛发展，公共文化服务建设作为民生工程与民心工程成为党和国家重点关注的领域。尤其是十九大报告之后第一部文化立法成果《中华人民共和国公共图书馆法》的出现，意味着我国公共图书馆事业发展的新纪元[1]，同时以法律形式约束图书馆也为图书馆可持续发展带来了新的契机和良好的政策环境。因此，近些年来经济发达地区的公共图书馆因丰厚的物资资源、持续的经费支持、众多的高学历专业人才等原因促使其在馆藏规模、服务效能等方面有了惊人的发展，并受到了广泛的关注；而在经济欠发达地区，尤其是具有承上启下功能的经济欠发达地区的县级公共图书馆，受限于落后的区域综合实力和政府的重视程度不够，其发展举步维艰。然而我国公共文化服务的全面覆盖和全民阅读的推广，势必需要依靠县级图书馆的建设和责任承担，其将直接影响到公共文化服务均等化的效果。鉴于此，对县级图书馆的调查研究将有助于掌握该区域目前的图书馆建设现状、存在的问题，有利于图书馆的健康发展和服务能力的有效提升。本文以四川省绵阳市平武县图书馆为例，通过实地调研、走访、工作参与及文献调研等方式，深入了解和总结分析该县级图书馆现状、目前存在的关键问题，并给出对策建议以提高图书馆的建设发展能力，对于推动我国基层公共图书馆事业可持续发展具有重要的意义。

1 平武县图书馆建设概况

由于2008年“5·12”地震原因，始于1997年的平武图书馆迁址，2010年依托原平武中学教学实验综合楼加固改造为新馆，并于2012年5月再次对外正式开放。2019年平武县首次摘掉贫困县的帽子，进入经济欠发达时代。随着经济发展的逐渐好转、国家财政的支持以及社会力量的援助，该地区的县图书馆也得到了较好的发展，文化事业取得了相对较好的成果。目前馆舍面积3 317 m2，拥有阅览室坐席365个，最早于2013年被评为二级图书馆，是平武社会公众尤其是青少年群体获取精神食粮的重要场所。

1.1 服务效能

为满足不同的读者需求，平武县图书馆设有图书外借厅、少儿阅览室、报刊阅览室、特藏室、文化共享工程电子阅览室等5个免费开放的服务窗口，其中电子阅览室因有大量未成年人将其当作电子游戏上网处等现实因素导致长期处于服务窗口关闭的状态，造成一定的资源浪费；另外还设有期刊采编工作室、多功能厅、政府信息公开阅览室、盲文阅览室、盲人有声读物阅览室等。在基本公益性服务上，平武县图书馆完全做到“坚持公益”和“保障基本”两项基本原则，同时根据《四川省公共图书馆条例》的规定每周开放时间56 h，双休日、小长假等节假日照常开放。

在平武县图书馆利用和书刊外借情况上，图1所示为近十年平武县图书馆流通人次和书刊文献外借数据。2011年以前对于平武县图书馆而言是较为困难的时期，公众阅读意识不强，图书馆利用率很低，总流通仅为6 000人次，其中书刊文献外借3 000人次，此时新图书馆仍在加固改造中。2012年是特殊的一年，平武县图书馆新馆正式建成并对外免费开放，无论是图书馆流通人次、书刊文献外借人次、书刊文献外借册次都有了数量上的突破，尤其是在书刊文献外借上，人均持有约3.5册。随后的8年里，各项数据趋于平稳，在外借上人均持有书籍为1～1.2册，平武县图书馆全民阅读有所成效。

图1 平武县图书馆流通人次和书刊文献外借情况

为充分发挥公共图书馆的服务效能，平武图书馆在保障社会公众基本权益的前提下，多次举办关爱未成年人及其他特殊群体服务的活动，如常年下乡开展关爱留守儿童活动、到敬老院为老人开展文化慰问活动、为农民工送书上门、设置盲人阅览室等；平武图书馆还注重地方特色文化建设，与平武籍学者曾维益先生合作，将其住处客厅改造为藏书室、借阅室，作为平武图书馆分馆，开展地方文献收藏与借阅；此外，图书馆常年设置志愿者岗位，鼓励社会公众参与图书馆建设；同时，据统计，在举办的各种类型主题讲座、展览和培训中，2011—2020年合计82次，年均8.2次，参与总人次64 741人次，尤其是近四年来，展览次数增加，也扩大了图书馆的影响力。可见，平武县图书馆也在尽可能多地扩展自己的文化服务，以提升图书馆的文化形象。

1.2 文献资源建设情况

文献资源建设是图书馆的重要基础工作。在文献馆藏数量方面，平武县图书馆目前文献总藏量是207 398册，主要来源于地震前的老图书馆藏书、2012年中央灾后重建资金采购图书、县财政预算购买的图书以及灾后重建期间财政部文化部捐赠的图书。其中，自2016年起，古籍数量稳定在604册，盲文数量稳定在92册，报刊合订本稳定在180册。每年新增购买藏量除2012年为3万册，其余每年新增购买藏量约为1 500册，但近些年来，图书购买册数呈现下降趋势。

自2013年起，平武县图书馆开始重视数字化资源和信息平台的建设，对外购买电子图书和相关的硬件设备，至今馆内已采购使用一批歌德电子书借阅机、文化易点通、朗读亭、报刊一体机等设备，致力于丰富馆内资源形式；2016—2017年，平武县图书馆紧跟时代需求，创新服务内容，开展新媒体服务，逐渐完成平武县图书馆官方网站和微信公众号的建设。两个平台按照《中华人民共和国公共图书馆法》的要求均实现了服务内容、借阅信息、开放时间等信息公示，其中，门户网站设置新书推荐、图书查询、读者服务等与读者密切相关的栏目，在微信公众号上，特采购了相关的免费电子阅读资源。平武县图书馆正努力向图书馆现代化和信息化方向发展。

1.3 图书馆事业的保障支持

图书馆事业的保障支持离不开人、财、物三方面的内容。从人的角度而言，平武县图书馆现有人员9名，其中，在编人员3名，临时聘用人员6名，目前存在男女比例严重失调的现象，9人中仅1名男性；学历水平普遍偏低，本科学历水平2人，大专学历水平3人，高中学历水平2人，初中学历水平2人；具有较高水平专业的从业人员所学专业均与图书馆学、情报学无任何关系，但由于从业时间较长，馆内在编人员的图书馆业务工作经验相对而言比较丰富，能暂时支撑起图书馆事业的发展。

从财政支持角度而言，表1所示为平武县图书馆事业建设的财政拨款情况。其中2012年，为支持平武县图书馆的新馆文献资源建设，争取灾后重建金62.3万元，全部用于购书；2010年以前，国拨经费稳定上升，但购书经费不变；2012年以后，中央补助地方公共图书馆免费开放专项资金每年16万元，县级财政预算购书经费为每年3万元。据了解，为加强公共文化服务体系建设，根据《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，2017—2020年，共争取中央和省公共文化服务体系建设专项资金124.33万元用于开展全民阅读活动、购置数字阅读设备和构建数字化资源。

从建筑保障支持角度而言，平武县图书馆建筑面积有所扩张，由于文献藏量增加，经上级主管部门研究，将文化馆部分功能室调整给图书馆使用，由以前的2 900 m2扩张到现在的3 541 m2，其中，阅览室面积一直为1 820 m2，书库面积为960 m2，馆舍面积已达到二级图书馆的要求；从社会力量支持角度而言，每年都有不同机构、组织或个人向平武县图书馆捐赠图书，2020年3 175册、2019年685册、2018年1 165册、2017年535册等，多数图书来自同一机构的捐赠，如市图书馆、党史办等，每年捐赠情况也受到公共图书馆可以接受社会捐赠的知晓率影响而不同。

2 平武县图书馆事业发展中存在的问题

根据现有调查，在20多年的发展中，平武县图书馆无论是在服务效能还是基础资源建设上均取得了相当大的进步，但从发展实践中来看，仍然存在许多问题，这些问题也可能是县级图书馆的共性问题。

2.1 经费紧张，政府扶持力度不够

总体上而言，政府经费投入和重视程度不高，不能够满足图书馆健康和可持续发展。具体体现在以下几个方面。一是县级财政拨款力度不大。除了2.4万元用于图书馆免费开放专项资金配套，其余只投入3万元作为图书馆的购书经费，并且购书经费长达9年没有变化，然而近些年来书刊价格猛涨，尤其是受到疫情的影响，每本书的平均价格在50元左右[2]，一些精品书籍更是昂贵。书籍价格的猛增和购书经费的限制迫使县级图书馆陷入纸质资源建设无助的局面，为确保每年新增图书数量，图书馆所购买的图书在品质和种类上乃至质量上都有所下降，如若图书资源不再能满足现有读者的需求，势必导致图书馆读者数量减少，无法凸显图书馆的服务功能，进而导致县级图书馆的边缘化。二是运行、建设经费十分紧张。尽管中央每年拨款扶持县级图书馆，但为了确保各免费服务窗口有人值守，不得已聘请较多的临时员工，因此95%的免费开放专项资金用于临聘人员的工资及各类保险，而馆内硬件设施如42套计算机设备，8年未有任何更新，图书馆的设施设备维护、总分馆建设、宣传活动经费极其匮乏，公共服务往往流于表面形式。三是县级政府缺乏一定的大局观念。忽视图书馆的存在，将大多数资源投入经济建设而非文化建设，专款不能专用或换种其他类似方法来用在县级图书馆发展过程中的现象偶有发生，另外，县文化馆和县图书馆尽管为同一级别，政府也多注重文化馆建设，认为群众文艺活动更加贴近百姓生活。

2.2 信息化建设缓慢

随着网络信息时代的到来，图书馆文献资源信息化是必然趋势。平武县图书馆目前已有一定的信息化基础，使用中央、省级补助资金购买了大量数字化建设所需的电子设备以及构建了网站及微信公众号，但信息化仅停留在表面。调查发现，平武县图书馆网站建设简陋，相当一部分的板块没有完善，工作动态板块所发布的所有内容与图书馆工作没有任何关系，往往是对节日的宣传解释；微信公众号每周所发内容同样如此，没有任何实质性内容。在理念上，馆内众多员工也未意识到信息化建设的重要性，尤其是门户网站和微信公众号所发挥的积极作用，而且由于缺乏专业的信息管理人员，全体员工对新技术不了解、不会用，县级图书馆只能顾及线下资源的铺设，网站建设和微信公众号的维护与运营全部外包给其他公司，内容的更新和建设全由外包公司做主，图书馆与外包公司几乎没有任何业务交流，也不向外包公司提供图书馆内的任何工作或活动的记录，这将直接影响图书馆未来的服务效能和形象。图书馆未来数字化资源建设必然依赖官方网站和相关的微信公众号，如果不能解决这些问题，县级图书馆的服务效能永远局限于某一小的区域，发展之路也会越走越窄。

2.3 基本服务、宣传工作有待完善

图书馆的基本服务和内部工作体系仍有待完善，主要体现在以下两个方面。

(1)馆舍布局问题。县图书馆与县文化馆共用一栋楼，由于两个机构的定位和功能有很大的不同，容易相互影响、相互制约，但图书馆往往是被压制的一方，尤其是寒暑假期间，文化馆在馆内开展活动产生的噪声必然影响图书馆所需要的安静阅读环境。在两馆并存的情况下，图书馆相关活动难以展开宣传，无论是图书馆还是文化馆，其标识都容易被模糊；另外，由于建筑结构特点，图书馆不同的服务窗口是分散的，如图书外借厅设置在属于文化馆范畴的半边楼，直接从楼外进，少儿阅览室设置在属于图书馆范畴的半边楼，从大厅进入，两个服务窗口间隔约200 m；报刊阅览室、特藏室分散在二楼半幅左右两边，虽然有分区，但图书馆看起来不像是图书馆，更像是文化馆的从属部分。社会效益不能充分发挥，服务效能无法体现。

(2)馆内服务、宣传、工作水平较为落后。从结果来看，平武县图书馆在服务的时间、人数、举办的活动等方面都取得了较好的成绩。从本质上来看，馆内服务水平并未达标，所做的各类延伸服务其知晓率并不高，所举办的活动或设置的工作是否真的达到效果有待商榷。如设置导读岗进行阅读指导、设置读者意见簿收集读者意见等，部分工作重在完成上级任务而非自发地想要服务人民；在各服务窗口上，临聘人员基本只实现值守的功能，对其他业务并不熟悉；在内部书籍整理上，书库里的书籍大多凌乱摆放，近些年来无人对书籍进行分类编目；在房屋利用上，如多功能报告厅、电子阅览室，每年几乎零使用；在很多工作的宣传上，以线下设置展板、海报以及口口宣传为主，线上宣传形式少之又少，对于如何更好地开展宣传工作、吸引更多的读者或吸引社会力量参与图书馆建设，无人研究；此外，所有的图书馆开展的工作或活动，鲜少有文字记录和总结，更不用提宣传。

2.4 专业化人才严重缺失

人是任何行业想要持续发展的关键。图书馆是保存文献、传播知识、促进社会教育的重要场所。平武县图书馆人员构成简单但是人才极其短缺，人员学历普遍偏低，部分人员虽获得本科学历但是基本是通过函授、自考或网络学习方式获得的，所学专业与图书情报没有任何关联，极度缺乏高素质的专业技术人员。因此，普遍对网络信息资源或现代技术使用不熟练或不了解，也没有现代图书馆的概念。此外，在编在岗人员仅为3人，因其中1人过去脑部受伤无法正常工作，真正在为图书馆工作的仅有2人。临聘人员数量虽多但是思想层次不高，认为这只是一份临时工作，而没有真正参与图书馆的建设，缺乏对图书馆事业发展的责任心和自我追求上进的心态，甚至有时出现工作推诿的现象，基本上不能创造性地开展工作、解决问题。而在编人员数量极少，图书馆建设任务又较重，致使很多业务工作只能搁置。这也在一定程度上导致图书馆业务停留在表面，而无法深入开展其他专业性业务，如馆际交流等。

2.5 管理机制落后

平武县图书馆内部管理机制是不健全甚至是没有的，尤其是人员管理方面，馆内员工多处于工作懈怠状态，将图书馆工作当作一份轻松简单的差事。尽管有工作职责的简单分配，但是没有工作考核，没有竞争机制，也没有奖惩机制等人员管理制度，管理人员在进行任务分工、明确职责的时候也多是有心无力的状态，无法满足新时代下图书馆的发展要求，严重影响县级图书馆发挥其职能。在管理结构上，县图书馆接受县文化行政主管部门管理，各级图书馆没有直接的业务联系和负责制度，馆与馆之间的交流极少，且由于图书馆和行政主管部门的密切关系，县级图书馆基本无人、财、物的自主决定和使用权，如果行政主管部门对图书馆事业认识不到位，将直接决定图书馆在社会公众心中的地位，阻碍图书馆业务建设及全民阅读推广任务的实现。

3 平武县图书馆发展策略

3.1 提升思想认识，明确图书馆发展价值

思想是行动的指南针，无论是政府、图书馆主管部门还是图书馆自身都应该加强对图书馆价值和可持续发展的重视。自21世纪起，图书馆事业发展之快速让图书馆的价值更加凸显，从过去公共图书馆普遍收费向全面免费开放的转变，完全彰显了图书馆的价值在于为公众获取信息提供保障，最大限度地满足读者的信息需求，真正实现文化传播，体现社会责任和担当[3]。图书馆是国家实现文化战略的重要场地，也是各级各地政府的重要责任和义务，无论地区贫穷与否，政府不应因为经济容易出政绩而文化效果难以衡量便只抓经济而不抓文化。经济与文化是站在同等位置上的，在不同阶段可以对经济与文化有不同的倾向，但不应该忽视文化，甚至降低文化建设相关的经费标准。国家政策规定要保证对图书馆事业发展经费的投入和增长幅度应该与国民经济增长的幅度同步，虽暂时无相关法律规定，但也看出国家建设文化自信的决心，未来必然会出台相关法律条款。县级政府需要有“远景规划”意识，抓紧实现县级中的“文化领先”计划，也同时重视“经济赶超”计划，但前者显然更具有价值。而上级政府对图书馆的重视程度也必然会影响到民间组织、个人、企事业单位对公共图书馆的关注和支持力度，也会影响到公众对县级图书馆的认识。

3.2 强化政府主导功能，多渠道保障图书馆运营

图书馆的公益性决定了政府是图书馆事业的投资主体，对图书馆事业发展是具有责任的。经费的多少亦决定了图书馆的规模和效益，在经费短缺的情况下，人无法保障、事业也无法发展。各级政府都应将图书馆经费列入当年的财政预算，中央政府对西部贫困地区县级文化事业发展建设投入经费相较于其他地方更多但仍需要加大力度。县级财政不应仅依赖于中央财政拨款完成最基本的免费开放资金补助，需要自主有意识地保障图书馆运营和发展，支持图书馆设施设备建设、活动开展、图书购买及人员培训等，其运营建设经费也应该伴随中央和地方财政的收入增长而增长，不应常年保持不变，落后于我国经济和社会发展。除了加大财政支持，为缓解资金压力，政府应牵头拓宽县级图书馆的经费来源，利用多渠道、多方式广泛争取社会力量支持[4]，如设立公益文化基金，将有意投资社会文化发展的企事业单位、个人力量或资源集中起来[5]，或通过馆际交流，积极与经济发达地区图书馆建立联系，争取在资金、技术等方面的对口支援，为图书馆运营提供多元化的保障。只有政府充分发挥其主导功能，才能够解决图书馆经济紧张、运营艰难的困境，尤其是在经济快速发展、文化服务逐渐完善的今天，各级政府都应全面考虑图书馆事业在社会文化发展中的主要地位及与经济发展协调的战略性决策[6]。

3.3 积极改善基础服务，稳步推进信息化建设

在经费到位的情况下，图书馆想要更好地服务读者，必须要积极改善基础服务，包括购置24小时自助借还机、更新馆内设备设施、合理利用购书资金、思考如何利用有限的条件和最少的资金完善图书馆的功能布局或是在经费充裕的情况下考虑新馆的建设等，如此在一定程度上可以减少临时工的数量，降低人工成本支出。其次，在科技进步和时代发展的今天，县级图书馆必须要进行服务创新。一是服务方式的创新，积极广泛地建设乡/镇/村的分馆，服务于远离县城中心的农民、学生、小孩，同时按当地需求提供对应的图书。二是服务手段的创新，善于利用图书馆官网、微信公众号、电子借阅机等开展网络信息服务和宣传工作，建立县级图书馆的公信力，如在购买的各类硬件设施上，可以可视化地展示与图书馆密切相关的高借阅量推荐图书数据，而不是像现在这样，电子借阅机仅展示与图书馆书籍无关的其他数字数据库，所有信息化仅停留在购买层次而非软设施的建设层面或图书馆的价值宣传方面。将信息化掌握在图书馆自身手中，才能逐步开展推进内部信息化建设、外部信息内容宣传的工作。三是服务内容的创新，即建设信息化资源。相对于传统文献信息服务，文献资源数据库采购资金更加便宜，通过资源整合或数字化资源共享机制[7]，与省级、市级图书馆共享资源，既能够加强彼此的联系，也能打破信息壁垒，为读者用户提供优质网络信息资源。另外，还可建立地方特藏数据库资源，对于地方文化的传播、研究是有价值的。

3.4 健全完善管理机制，全面加强工作效率

完善图书馆的管理制度是保障图书馆事业快速发展的前提。从管理结构上来看，上级主管部门应适当放权，给予图书馆一定的发展建设自由，相关管理由政府建立法律条款，要求省、市级图书馆对县级图书馆长期给予技术、人员培训、文献资源等扶持。由于地理位置的限制，省、市级图书馆也要善于利用在线会议形式对不同县级图书馆进行业务培训。从内部管理而言，图书馆尤其要健全人事管理制度。第一，县级政府相关主管部门大力配合深化改革人事制度，拒绝“关系户”，根据县级图书馆规模、任务、人员现状等给予更多的编制人员，有计划有任务地引进专业人才，尤其是图书情报类人才，用专业的人做专业的事。第二，提升馆员素质，在编人员和临工乃至建设的基层分馆都需要进行图书馆的业务培训，包括图书馆发展现状、相关法条、新技术和新方法的使用培训、新媒体运营的培训等，以提升馆内工作人员的工作能力和专业素养，建立一支强有力的人才队伍。第三，积极发挥馆内人员主观能动性，通过一定的考核竞争机制，拉开工资档次和奖金档次，形成重实绩、重贡献的资金分配机制，对不具备从事图书馆工作能力并屡次违反工作纪律的人员给予辞退，通过这些方式全面加强图书馆的工作效率，进而提升图书馆的服务效能[8]。