巴西大豆可持续生产问题浅析

张敏 阿齐兹·祖尼奥 于素雅 刘爱军

摘要：自20世纪60年代以来巴西大豆生产经历了飞速发展，但同时也引发了森林砍伐、生物多样性下降和农药残留等诸多不可持续问题。为了解决这些问题，巴西政府和私人机构采取了多种措施，但依然没有彻底解决这些问题。中国是巴西最大的大豆进口国，作为一个负责任大国应当积极参加到巴西大豆可持续生产问题的解决，并通过加强与巴西的可持续大豆科技合作和制定可持续大豆标准等方法，引导巴西大豆生产走上可持续道路。

关键词：巴西 可持续生产 大豆

一、巴西大豆生产的发展及不可持续问题

大豆原产自中国，最晚在19世纪下半叶便已传入巴西。但长期以来，由于市场和技术等因素的影响，大豆在巴西种植规模一直都很小。20世纪60年代大规模集约化养殖模式兴起，国际和国内市场对以大豆为原料的动物饲料需求不断增加。这为巴西大豆生产提供了持续增长的动力。1961-1970年的短短10年间，巴西大豆产量从27.15万吨增加到150.85万吨。

20世纪在70-80年代，巴西农业研究机构开发了适宜热带地区种植的大豆品种。同时，通过石灰改良赛拉多地区的酸性土壤，使其更适宜农作物生长。随着技术问题的解决，巴西种植大豆的空间得以大幅增加，在加上政府农业发展计划的鼓励，巴西大豆生产得以大幅提高，从1971年的207.73万吨增长到1980年的1515.58万吨，增长了630%。这是巴西大豆生产历史上十年来最大的一次增长。

20世纪90年代中国经济获得了较大发展。为了缓解经济发展和人口增长给带来的压力，中国开始考虑利用国际市场来满足本国不断增长的农产品需求。入世后，中国放开了国内大豆市场。庞大的中国市场为巴西大豆生产提供了更广阔的空间，成为这一时期巴西大豆扩张的主要动力。2001-2010年的10年间，巴西大豆产量从3790.73万吨增加到6875.63万吨，出口量从1567.55万吨增加到2907.32万吨，其中大部分出口到中国。

大豆贸易给巴西带来了大量外汇收入，促进了巴西经济的发展，但同时也造成了较大的环境问题。大豆是土地密集型农作物，生产这么多大豆必然要占用大量耕地。为了额外获得上百万公顷土地生产大豆，巴西需要将大量森林和草原转变成为农田，这给巴西自然资源保护带来了较大压力。巴西是世界主要农产品出口国，但同时也是全球生态系统服务的主要提供者，在维护全球环境可持续性方面发挥着关键性作用。亚马逊森林是世界上面积最大、物种最多的热带雨林，对减缓全球气候变化发挥重要作用，其中的大部分位于巴西境内。巴西塞拉多地区是世界生物多样性热点地区之一，拥有世界上最古老和最多样化的热带生态系统。这生活着地球上5%的物种，其中一半在世界任何其他地方都找不到。然而，这些地区的自然植被正受到大豆扩张的威胁。

面向国际市场的大豆生产不仅需要占用大量土地，而且需要与之相适应的农业生产技术，以便能够最大限度地获得国际市场竞争优势。2005年巴西批准转基因大豆商业化种植，“免耕、草甘膦农药和转基因品种”三位一体的转基因大豆技术包，进一步简化了巴西大豆栽培技术体系，使之更适合于大规模单一化生产。值得注意的是，免耕技术虽然有助于减少土壤侵蚀，其中人类的管理因素也非常重要，但如果免耕系统中的各种元素组合没有得到优化，那么整个系统将难以发挥预期的效果。草甘膦农药虽然可以实现对杂草的高效控制，但长期大面积使用造成了抗草甘膦或耐草甘膦杂草的大量出现。目前，巴西已经有多种杂草进化出对GRS的抗性。

二、巴西促进大豆可持续生产的主要措施

亚马逊森林砍伐是巴西大豆可持续生产面临的首要问题。为了保护亚马逊森林免受大豆扩张的影响，巴西政府先后通过《预防和控制法律亚马逊地区森林砍伐行动计划》《森林法》，加强对森林砍伐的监管。并成立亚马逊基金，为对抗亚马逊森林砍伐而筹集资金。

低碳农业计划是巴西政府为促进大豆可持续生产而推出的另一项重要措施。这一行动符合《联合国2030年议程》的可持续发展目标2（零饥饿和可持续农业）和可持续发展目标13（应对全球气候变化行动）。在2009年哥本哈根COP15会议上，巴西同意减少温室气体排放，并建立了国家气候变化政策（PNMC）。巴西低碳農业计划的目的是在10年内实现下列目标：

恢复1500万公顷退化牧场;将采用作物-牲畜-森林一体化系统的面积扩大400万公顷;将免耕制度（SPD）的采用扩大800万公顷;在550万公顷的耕地上扩大生物固氮作物面积，取代氮肥的使用;增加造林面积300万公顷;扩大低碳技术应用范围，处理440万立方米动物粪便。

到目前为止，巴西低碳农业计划目标都已经实现，其中大豆的贡献显著。农、畜、林一体化、生物固氮和免耕面积分别达到680万公顷、800万公顷和1200万公顷。2021年，巴西政府又进一步启动了“低碳农业计划+” “低碳农业计划+ 2020 - 2030”等新的低碳农业计划，这些是“低碳农业计划”的新版本。

除了巴西政府之外，与大豆生产相关的私人利益攸关方也积极参与巴西大豆可持续生产问题的解决。2016年巴西植物油出口商协会同意将大豆暂停令永久化。为了应对欧洲的可持续大豆生产标准，巴西植物油出口商协会又于近年推出可持续大豆标准：Soja Plus。

上述措施在一定程度上减缓了大豆生产带来的不可持续问题，但并没有让问题得到彻底解决。2018年以后巴西亚马逊森林砍伐率有所回升。与此同时，大规模单一化种植模式依然在巴西大豆生产中占据主导地位，由此带来的生态系统同质化和土地集中等弊端也继续存在。草甘膦农药继续大量使用，这也必将继续引发杂草的耐药性和食品安全问题。

三、促进巴西大豆可持续生产的中国方案

中国是世界上最大的大豆进口国。2020年世界大豆进口量为1.67亿吨，其中中国进口量为1.03亿吨。巴西是中国大豆的主要供应商之一，2019年中国从巴西进口大豆0.58亿吨，巴西成为中国大豆第一大进口来源国。进口大豆有助于缓解中国农业资源短缺，促进中国的粮食安全发展。作为一个负责任大国，中国应以更加积极的姿态参与到巴西大豆可持续生产问题的治理之中，在促进巴西大豆的可持续生产方面发挥更多作用。对此，提出两点建议：

首先，加强中国与巴西在大豆可持续生产领域的科技合作。从历史的角度来看，中国拥有数千年的大豆栽培历史。在漫长的历史过程中，中国古人根据各地土壤、气候、植被等不同情况，因地制宜地发展出“豆-谷轮作”“林-豆复合农业”和“免耕播种”等各具特色的可持续大豆栽培系统。直到今天这些技术对于促进大豆可持续生产依然具有较高价值。从现代农业科技角度来看大豆具有固氮效用，大豆的病虫害很少危害其他农作物。大豆的这些特性使其可以在促进农业可持续生产方面发挥更大作用。从农业生态学角度来看，通过大豆与玉米、小麦、水稻、甘蔗其他农作物之间的合理轮作、间作、套种等安排，可以发展出更多有利于农业可持续发展的作物组合。因此，建议中国加强与巴西大豆可持续生产技术的合作交流，促进巴西大豆生产技术向更可持续的方向转变。

其次，制定中国大豆可持续采购标准引导巴西大豆生产走向更可持续的道路。可持续大豆标准已经成为促进巴西大豆生产的一种重要途径。到目前为止，欧洲饲料制造商联合会、负责任大豆圆桌会议、ProTerra基金会、消费品论坛、巴西植物油出口商协会等机构都推出了自己的可持续大豆标准。然而，作为世界大豆主要进口国的中国，目前相应的可持续大豆标准还完善。这将不利于中国在大豆贸易领域树立良好的国际形象。近年来，国际社会有关中国进口导致巴西大豆砍伐森林等不可持续问题的指责不断出现。因此，建议中国制定相应的可持续大豆采购标准，在通过国际市场满足本国大豆需求的同时，也积极利用本国大豆进口对国际市场的巨大影响力，促进巴西大豆更好走上可持续生产的道路。

（作者单位：南京农业大学美洲研究中心、巴西维索萨联邦大学）C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769