提升海事政务服务效能 助力地方营商环境优化
——从天津“东疆事东疆办”看海事政务工作“放管服”

赵远哲，张祥伟，周传顺

“特别感谢海事部门的各项举措，让我们实实在在体验到了东疆速度，为企业节省了时间成本，提高了运营效率。”中新航运（天津）有限公司相关负责人说。2021年底，国银金融租赁股份有限公司与中新航运（天津）有限公司签订了融资租赁合同，合同中涉及16艘船舶，每艘船舶还涉及4项业务，按规定需在21个工作日内完成。东疆海事局将每艘船舶办证时限压缩至3—4个工作日，此举令每艘船舶为企业带来经济效益超50万元。

2021年5月，东疆海事局正式承接天津海事局下放的27项海事事权，为在天津东疆落户的航运企业提供海事业务一站式快速通办，实现“东疆事东疆办”。一年之际回首望，海事部门此举极大激发了市场活力和企业创造力，帮助航企更好地应对疫情带来的风险挑战。

助企纾困解难 海事部门勇于担当

天津海事部门落实交通运输部、部海事局助企纾困工作要求，推动“东疆事东疆办”系列工作，通过高效优质服务为企业解决实际难题。2022年3月，天津市政府发布“2021年为企服务典型案例”，东疆海事局推进“东疆事东疆办”作为服务市场主体制度创新典型案例入选。这是海事部门积极践行“以人民为中心”的发展思想，发挥海事专业优势，贯彻落实国家“放管服”改革要求的一个缩影。

海事部门作为航运业重要参与者，立足航运业发展，聚焦航运市场主体关切，既把握当前又着眼长远，采取更多改革举措，破解企业生产经营中的痛点，强化为市场主体服务。在当前疫情变化形势仍不确定的大背景下，天津海事部门推动“东疆事东疆办”系列工作，从政务工作发力，探索更加适合的监管和服务举措，促进政务服务从“可办、能办”向“易办、好办、快办”转变，不断提升海事政务服务效能，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，助力地方经济发展。

立足区域实际 加大海事“放权”力度

立足天津东疆区域的发展实际，天津海事局加大简政放权力度。2020年7月，天津海事局与东疆综合保税区管委会签订战略合作协议，将自贸区国际船舶登记等10项登记事权、10项船舶登记关联事权、7项船员证件事权共27项全流程行政执法事权下放东疆。2021年5月18日，东疆海事局通过新闻发布会正式宣布，承接天津海事局27项海事执法事权，在东疆实施海事政务集约化办理，实现“东疆事东疆办”。至此，彻底解决了东疆区域内航运企业在天津市区和东疆“两地跑”的问题。

“特别是在当前疫情防控常态化的形势下，对于办公地点在外地的航运企业，此举解决了企业在各地区之间来回奔波的大难题。”东疆海事局政务中心有关负责人说，“东疆事东疆办”有助于吸引更多航运要素聚集东疆。

结合海事特色 创新审批“监管”模式

为支持东疆做大做强做优船舶海工租赁产业，东疆海事局政务中心落实“东疆事东疆办”，全力提高登记效率，深入研究政策，创新监管模式，配合东疆保税港区管委会，主动落实天津市委关于“东疆租赁要体现国家竞争力”的要求，助力东疆打造国家租赁创新示范区，支持东疆加快建设世界级租赁业聚集区，创新业务模式，支持央企（国海海工）千亿海工装备资产盘活。

2021年，民生租赁、建信租赁、国银租赁、交银租赁、浦银租赁等12家金融租赁企业均在东疆开展业务，实现了主流船舶租赁企业的全覆盖。航运物流企业和海工企业不断充实。国海海工在东疆运营以来，让“东疆模式”在海工领域多次获得成功实践。东疆租赁企业、航运企业、海工企业充分享受到了“东疆事东疆办”系列举措优势。

针对重要项目，东疆海事局为企业量身定制登记方案，推行“并联办理、多证合一”模式加绿色通道、先行服务、预约服务、专人专办、容缺办理等服务举措，大力压缩业务办理时限，为企业争效益。

2021年以来，海工类船舶登记整体办结时限压减2/3以上，平均每艘船舶办结时限压缩10—20个工作日。2021年，完成海工船舶临时国籍及光船租赁登记20余艘，助力东疆完成107艘国际航行船舶、23座海工钻井平台租赁业务，新增船舶海工租赁资产55.31亿美元，取得东疆历史上最好成绩。

满足航企需求 优化政务“服务”流程

东疆海事局政务中心倾听航运企业需求，持续优化政务服务流程，推动“东疆事东疆办”，并且更易办、更快办。

针对疫情防控态势，积极推出预约办、远程办、邮寄办等便民服务，最大限度便利行政相对人办理海事业务。2021年，在41项海事政务服务“最多跑一次”清单基础上，通过“一网通办”“单一窗口”等平台，升级推出26项“一次不用跑”清单，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”，目前，东疆海事99%以上政务事项线上可办。此外，公开政务服务电话，实现线上业务办理辅助指导；建立船舶登记“碰头会”制度。

聚焦船舶所有权转移业务，针对船舶融资租赁手续多、耗时长，且需停航办理易给企业生产和营运造成重大影响等难点问题，东疆海事局政务中心通过优化船舶登记流程，探索实现“不停航”办理。

2021年6月21日，东疆海事局首次尝试对中新航运(天津)有限公司所属的“魏桥佳达20”轮和“魏桥佳达16”轮两艘船舶实施“不停航”办理，给企业带来直接经济效益1 000余万元。2021年至2022年5月，共为9艘船舶在所有权转移、船舶名称变更等业务中试行实施“不停航”办理，实现了船舶登记、营运两不误，为企业节省真金白银。

面对疫情冲击 海事政务服务“不停航”

当前，全球新冠肺炎疫情不确定性仍然很大，促进全面复工复产、复商复市，更好稳住市场主体，增强发展新动能，是包括海事部门在内所有政府部门的分内之责。

东疆海事局深入推进“东疆事东疆办”系列工作，将进一步完善工作机制，继续探索实施船舶“不停航”办理模式，全力打通政务办理堵点，提供7×24小时政务服务，开展辖区船舶涉疫风险提前排查工作，加强高风险地区船舶及船员健康的信息预控，开辟水运防疫物资绿色通道，持续助力东疆建设北方国际航运中心核心区，为东疆综合保税区营造良好投资环境。

中国进入新发展阶段，改革也面临新任务。未来，海事部门需要更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，帮航运市场主体纾困，助航运业化危为机、实现高质量发展，推动我国航运事业乘风破浪、行稳致远。