山东滨州：救急救难源头治

于海军　刘飞鹏

流浪乞讨人员是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，他们居无定所，生活艰难。尤其是新冠肺炎疫情发生后，流浪乞讨人员的救助管理工作面临着前所未有的困难和挑战。

近年来，山东省滨州市救助管理站通过创新服务举措，引入专业力量，强化源头治理，靶向施策，久久为功，让社会救助工作更精准、更高效。

今年3月18日，正值滨州疫情最为严重时期，滨州市救助管理站救助了一名无法提供身份信息的流浪人员，因其患有精神疾病，被工作人员送到定点医院隔离观察。

“不等不靠”是滨州市救助管理站寻亲小组成员一贯的工作准绳，他们通过远程视频连线，反复沟通，信息筛选比对，通过微信寻亲群查找，积极与公安部门对接，仅用十几分钟时间就查明了该流浪人员身份。

5月25日，该受助人员黎某的家人从河南老家赶到滨州，经过沟通得知，黎某已经走失两年。这回找到了人，家人心里总算踏实了。

自2020年新冠肺炎疫情发生以来，面对疫情带来的困难和挑战，滨州市救助管理站积极创新工作方法，加大疫情防控工作力度，实行分区管理，站外设立临时隔离观察点，为流浪乞讨人员和因疫情防控造成的临时遇困人员提供临时食宿服务。

疫情期间，寻亲工作小组每日通过电话、视频等方式对滞留医疗机构人员的身体健康状况进行调度，并积极协调医疗机构的工作人员配合开展寻亲工作。

为提高巡查效率，工作人员根据流浪乞讨人员出现的频次，在市区内精心设计了3条巡查路线，每日安排工作人员开展街面巡查，最大限度减少因流浪乞讨人员流动带来疫情传播风险。

在滨州市徐家社区的安置小区，返乡后的流浪人员李某正与好朋友在社区遛弯。

“这是我在小区里最好的朋友，大年三十晚上还给我送饺子吃！”李某颇感自豪地说。

李某曾因患精神疾病而流浪，被救助返乡后，因得不到及时治疗而经常辱骂邻居，导致邻里关系紧张，社区里也很排斥她。

救助站了解到情况后积极协调社区把她送往精神病院治疗，病情稳定后，李某回到家中，定期服用药物，状况有了极大好转。

在此基础上，滨州救助站安排社工和心理咨询师介入，心理咨询师对李某展开心理疏导，社工则通过协助李某寻找同龄群体等方式为李某建立社会支持网络，李某不仅得到了社区的接纳，还在社区中找到了自己的好朋友，流浪返乡的李某回归正常人的生活。

对于流浪乞讨人员来说，因长期流浪形成的孤僻和敏感，加上“流浪乞讨”这个特殊标签，常常让他们在返乡后难以得到家人和社会的接纳和认可。

事实上，流浪乞讨人员渴望回归家庭、回归社会，却因为不知道如何与家人、朋友相处而四处碰壁，有人因此再次走上流浪的道路。

为了让流浪人员“回得去、留得住、过得好”，滨州市救助管理站通过政府购买服务的方式引入专业社会工作师、心理咨询师等为返乡流浪人员提供服务。

社会工作师和心理咨询师通过开展家庭关系、邻里关系调适，心理疏导，链接医疗资源、就业资源等方式，督促家庭尽责，为流浪乞讨人员建立社会支持网络，帮助其重塑自信，逐渐融入家庭与社会。

救助工作是个细致活，在入户走访中，滨州市救助管理站了解到季某与丈夫育有一女，由于患有精神疾病，公婆对她经常辱骂，甚至会用锁把她锁在屋里限制自由。救助管理站工作人员主动提供免费药物，并协助季某父母与其公婆沟通，经过几番调解劝导，季某终于得到了妥善照料。

流浪乞讨人员回家难，回家后“留得住”更难，季某曾被滨州市救助管理站救助多次，每次送回家没多久，又会出现在街头。流浪乞讨人员屡送屡返，反复流浪成为救助管理工作的难点和痛点。

自2019年起，滨州市救助管理站探索流浪乞讨人员源头治理工作，连续3年对返乡的滨州籍流浪人员开展入户走访，将流浪人员返乡后的身心状况、家庭状况、邻里关系以及各项帮扶政策落实情况，按照低、中、高3个风险等级划分，建立滨州籍流浪乞讨人员返乡安置和易流浪走失人员信息台账，形成详尽的专业评估报告。

滨州市救助管理站工作人员在与市民交流。 图/于海军

不仅如此，滨州市救助管理站还将评估报告通报给各县区民政局，督促各地履行属地管理职责，落实帮扶政策，通过链接社会资源等方式，对返乡流浪人员开展精准帮扶。通过督促落实，在严寒、酷暑等极端天气下，各县区民政部门也主动加大对返乡流浪人员的回访力度，并积极为其提供棉衣、棉被及食品等物资，保证了基本生活。

全国首部关注流浪乞讨人员源头治理工作的院线电影《归路》，于去年11月在山东滨州举行首映式，这部电影根据滨州市救助管理站的真实救助案例改编。

民政部党组成员、副部长詹成付在参加线上首映式时指出，全国民政部门和救助管理战线的同志们要继续深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和党的十九届六中全会精神，不忘初心、牢记使命，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，编好织牢流浪乞讨人员救助保障网，尽最大可能帮助他们回归家庭，让他们都有温暖的住所，都得到良好的照顾，都过上正常的生活，享受共同富裕的成果。

根据统计，滨州市户籍的流浪乞讨人员已由2019年的80人次减少到2021年底的24人次，反復流浪人员所占比例由20%下降到10%，当地救助工作成效明显。