沈大经济走廊建设研究

何荣清

摘要：基于辽宁省和沿线各城市的主要经济数据，分析了沈大经济走廊建设现状、存在的主要问题，发现：沈大经济走廊建设存在区域联动性有待加强、产业结构调整升级有待加速、人才外流现象严重等一系列迫切需要解决的问题。针对上述问题，从充分发挥地方政府主导作用和引领作用，加强地区联动和运用大数据、互联网、区块链等信息技术推进产业结构的调整和升级，以推进科技创新、引领带动经济和社会发展，坚持以人为本促进人才回流等方面提出对策建议。

关键词：沈大经济走廊；区域联动；对策

中图分类号：F125文献标识码院A文章编号：1672-4496（2022）03-100-05

基金项目：2021年度辽宁省社科基金重点项目野新工业思维下辽宁智造强省建设的对策研究冶渊L21AJY015冤。

沈大经济走廊通过快速交通线把辽宁省最主要的老工业城市如沈阳市、大连市等串联起来，是东北哈大经济带重心和辽宁振兴黄金带。作为东北地区有代表性的区域经济带，沈大经济走廊的建设具有深远的战略意义[1]。在新时代发展的大背景下，如何正确发挥自身优势、认清不足，在现有条件下积极承担起区域经济带应有的职能，促进东北全面振兴，是建设沈大经济走廊面临的重要问题。

一、沈大经济走廊发展现状

沈大经济走廊以沈大高速公路及并行的哈大铁路为轴线，包括沈阳、大连副省级城市及其间的四个地级城市，形成了宽约100千米的线性经济区。2020年，沈大经济走廊经济总量18167.1亿元，占辽宁省72.3%。沈大经济走廊不仅是交通带，更是城市带、产业带和人口集聚带。沿线城市主要经济指标均居于辽宁前列，在地区经济发展格局中处于重要地位。

1.全年地区生产总值（GDP）。2020年辽宁省全年地区生产总值为25115.0亿元，在14个地级市中，大连市全年地区生产总值最多，为7030.4亿元，其次是沈阳市，全年地区生产总值为6571.6亿元，之后依次是鞍山市（1738.8亿元）、营口市（1325.5亿元）、盘锦市（1303.6亿元）、锦州市（1072.2亿元）、朝阳市（875.6亿元）、辽阳市（837.7亿元）、抚顺市（827.8亿元）、本溪市（810.4亿元）、丹东市（779.4亿元）、葫芦岛市（770.4亿元）、铁岭市（663.1亿元），全年地区生产总值最少的是阜新市，为504.6亿元。

大连市和沈阳市全年地区生产总值在全省排名位居前列，两市全年地区生产总值超过全省全年地区生产总值的一半，占比为54.2%。沈阳市、大连市、铁岭市、辽阳市、鞍山市、营口市六市实现全年地区生产总值18167.1亿元，支撑起全省72.3%的经济量。

2.人均GDP。2020年辽宁省全省人均GDP为58958元，大连市（94358元）、沈阳市（72793元）人均GDP均远超过全省平均水平，沈大经济走廊沿线城市人均GDP排名依次是：营口市（人均GDP为56923元），鞍山市（人均GDP为52289元），遼阳市（人均GDP为52207元），排在最后的是铁岭市，人均GDP为27765元，六市人均GDP平均值为59389.2元，在辽宁省平均水平以上。

3.产业增加值。2020年辽宁省全省第一产业增加值2284.6亿元，第二产业增加值9400.9亿元，第三产业增加值13429.4亿元。沈阳市、大连市第一、二、三产业增加值位居全省前列，沈阳市（2160.4亿元）、大连市（2815.2亿元）第二产业增加值合计为4975.6亿元，超过全省第二产业增加值的一半，占比为52.9%。鞍山市第二产业增加值为706.2亿元，营口市第二产业增加值为584.4亿元，铁岭市第二产业增加值为177亿元，辽阳市第二产业增加值为376.1亿元，沈大经济走廊六市第二产业总增加值合计6819.3亿元，占比超过全省第二产业增加值的一半，为72.5%。

4.居民人均可支配收入。2020年辽宁省全年全体居民人均可支配收入为32738元。其中，城镇居民人均可支配收入40376元，农村居民人均可支配收入17450元。沈阳市和大连市城镇居民人均可支配收入分别是47413元、47380元，农村居民人均可支配收入分别是19598元和21558元。铁岭市、辽阳市、鞍山市、营口市城镇居民人均可支配收入依次是27634元、34818元、37980元、39793元，四市农村居民人均可支配收入依次是17001元、17666元、19065元、20202元。

沈阳市和大连市2020年城镇居民人均可支配收入超过省平均水平。除铁岭市外，其他五市2020年农村居民人均可支配收入均超过省平均水平。辽宁省内各地市在农村居民人均可支配收入上没有拉开明显差距，但是在城镇居民人均可支配收入上差距十分明显，沈阳市和大连市明显发挥着核心作用。

5.全年一般公共预算收支。2020年辽宁省一般公共预算收支分别是2655.5亿元和6002.0亿元。从数据来看，沈阳市和大连市依旧发挥着强劲的双引擎功能，全年一般公共预算收支是其他城市的几倍之多，这说明沈阳市和大连市在民生的保障和水平提高上、经济社会发展的助推上、维持社会和谐安定上都发挥着重要作用。同时两市也有足够的实力辐射周边城市，带动沈大经济走廊沿线城市建设和发展。鞍山市和营口市全年一般公共预算收入在全省的排名是第四名和第五名，全年一般公共预算支出排名是第三名和第五名，说明两市在发展上有巨大潜力，能够成为支持沈大经济走廊建设的重要支撑力量（表1）。

二、沈大经济走廊建设存在的问题

（一）区域联动性有待加强

沈大经济走廊以沈阳市和大连市为双核心，铁岭市、辽阳市、鞍山市、营口市为四节点，其他县级城市多圈层形成点轴式城市群。在实际发展过程中，受限于东北经济低迷，沈大双核心自身发展后劲不足，对各地级市创新驱动发展的辐射牵动作用发挥有限。辽宁地区投资环境有待改善，受限于现实因素，吸引国内外优质生产要素资源的能力有限。有些城市功能定位趋同，造成一定程度上在省内进行资源争夺和次生竞争，阻碍了区域整体竞争力的提升空间[2]。

铁岭市是辽宁省内欠发达地区，在内生动力发展和对外开放激活上，都存在着巨大的不足。铁岭市发展受限的主要原因是缺乏合理的产业结构、自主创新性和企业发展活力等问题。营口市、鞍山市作为老工业城市，有着相似的产业发展基础，两者在菱镁产业、石化产业之间存在交叉，产业上重复开发会在一定程度上导致资源损失，并且产业趋同也会导致不良竞争。受资源储备、工业基础和发展历史的影响，省内未形成“一盘棋”的思想，也受各级行政区域划分限制和体制机制创新的制约，各城市之间未形成统一联动格局。

（二）产业结构调整升级有待加速

在全球信息化快速发展的大背景下，工业时代与信息时代的商业思路相互融合渗透，信息化成为工业升级的制高點。从新兴产业和传统产业的结构来看，辽宁省的产业结构亟待转型升级。相关数据显示，沈阳市和大连市装备制造业的比重占地区工业的比重在50%左右。然而与发达国家相比，沈大及鞍山、营口、铁岭、辽阳等城市在装备制造业的研发投入是不足的，这样就无法带动工业投资增长，技术进步也相对较慢，特别是装备制造技术研发，即使与其他相对发达城市，如广州、苏州等城市也是有差距的，甚至与西部地区（如四川、陕西）相比，也没有拉开明显差距。

在各类企业实际的操作运营过程中，市场的主导作用没有有效发挥，政府仍处于主导地位。如果这种情况不改善的话，沈大的贸易环境将是不容乐观的。由表2可以看出，和其他经济发达城市和相似定位城市相比，沈阳市和大连市的出口总额相对落后，其中高新技术产品的出口额更是不能和其他城市相提并论；虽然沈阳市作为东北排名靠前的老工业基地，工业比重大，但是在出口额上也没有体现出明显优势。沈大经济走廊的规划目标是把沈阳市打造成为“四个中心”城市，即国家中心城市和区域性智造、物流、消费中心。从表中可知，沈阳市目前与国家一线城市的出口差距非常大，加快实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级，发挥沈阳和大连两大核心城市在科创研发上的优势，向周边其他地市辐射，促进沿线各城市传统产业调整，是当前建设沈大经济走廊的重中之重[3]。

（三）人口因素制约

沈大经济走廊在建设过程中面临两个主要的人口因素制约，一方面是人口老龄化带来的有效劳动力减少，另一方面是人才外流严重带来的高质量人才缺少。

辽宁省整体老龄化程度较高，根据国际社会通行划分标准来比较，分地区来看，沈大经济走廊沿线城市都已经进入深度老龄化阶段，并向“超老龄化社会”迈进。根据各地市统计局发布的《2020年XX市国民经济和社会发展统计公报》得知，沈阳市的人口出生率为6.68‰，大连市的人口出生率为6.80‰，低于我国2020年平均人口出生率（8.50‰）。生育率的下降和老龄化程度的不断加深使得沈大经济走廊沿线城市的有效劳动力不断减少。

同时，受经济发展等一系列因素制约，沈大及沿线城市的劳动力人口大量流失，并且在净流失的人口构成中，高学历、技术型、管理型人才是主要人群。中高端人才往往对城市创新驱动和促进产业升级发挥着重要作用。“引不来，留不住”是制约沈大经济走廊建设的重要因素。

三、促进沈大经济走廊建设思路与对策措施

（一）总体思路

依托沈大交通干线，覆盖铁岭市、沈阳市、辽阳市、鞍山市、营口市、大连市和沈抚改革创新示范区等地区，把辽宁沿海经济带和沈阳经济带衔接起来，突破辽西北等区域战略，从沈大双城联动、陆海统筹发展、要素集聚流动、科创辐射、对外开放等方面提出建设任务，着力解决空间分治、产业趋同、要素流通不畅、发展动力不足等问题，把沈大经济走廊建成辽宁全面振兴、全方位振兴的支撑带[4]。

一是做好区域空间优化，提升中心城市集聚及辐射能力。二是推进产业空间整合，形成产业链和产业集群。三是加快各类要素集聚流动。强化物力要素市场、人力要素市场、财力要素市场的一体化建设。四是深化陆海统筹。五是推动沈大经济走廊一体化区域治理。探索建立跨区治理机制，推动形成城市分工协作体系，形成治理数据共享和区域一体化政策体系。六是提出动力保障，努力把沈大经济走廊建设成为东北振兴支撑带[5]。

（二）主要措施

1.制定区域一体化战略，创建良好营商环境。区域联动性强的经济发展布局能带来营商环境的改变，并激发经济增长活力。“十四五”时期，要加快创建以沈阳和大连为核心，沈大经济走廊一体化为引领的区域联动发展格局。在省级层面要谋划好沈阳市和大连市的目标定位，打造辽宁省的两个万亿经济量级和千万人口的都市圈，使之成为辽宁振兴的双引擎，省政府要制定引导措施吸引沈大经济走廊沿线城市积极加入规划建设，各市政府要积极响应，形成全省“一盘棋”的建设思路。沿线城市要有合作发展、协同发展、创新发展、错位发展的建设思路，淡化行政区划观念，充分发挥资源优势与建设优势，制定科学的产业发展政策，避免由于区位相近、产业趋同带来的恶性竞争[6]。

沈阳市目前要着力于加强国家中心城市建设，要发挥创新和制造业优势，加速与抚顺、辽阳同城化。大连是国际航运中心、区域性金融中心和开放门户，要充分发挥开放与海洋优势，加快与营口、丹东同城化，将三个港口城市有机融合，深化港口合作与产业联动，并探索建立日韩自贸港，加快建设成为国家海洋中心城市。营口市要立足地理和港口优势，积极与沈阳经济区对接，在汽车、装备、冷链、医化等特色物流产业上开展协同发展，为沈阳提供能源、工业原材料等产品的专业物流服务。由于营口和大连在产业发展上有相似之处，所以营口市应当立足差异化目标，在产业类别和角色上与大连市进行错位发展，为大连港发展外贸提供支撑。除此之外，营口市和鞍山市可以就菱镁产业进行协同发展，避免产业结构趋同造成的资源浪费和恶性竞争。各市要积极开发区块链新技术，推动产业结构调整，在高新技术领域开展联动合作，建设高质量的开放的沈大经济走廊。

2.深化国企改革，促进民营企业发展。沈大经济走廊沿线各城市在顶层设计上应当做好国有企业布局优化，做好增量资本和存量资本进退规划，推动国有企业将资本更多投向基础设施和民生保障、战略性新兴产业、服务市场主体的现代服务业等重点行业和关键领域。要充分发挥国有资本优势，吸引投资，推动重点企业发展，优化国有经济布局，促进产业结构调整。省政府和各地市政府要结合地区实际出台规范措施，结合區域重点工业基础，推动战略性新兴产业成为工业增长的重要支柱。

民营经济在推动经济高质量发展中发挥重要作用，民营经济的发展壮大能有效促进政府职能转变和营商环境优化，省政府和各地市政府要充分结合地区实际，出台减税降费一系列政策来减轻企业负担，为民营企业发展创造适宜的环境；鼓励各大高校、科研院所开展科技合作交流，加快实现运用大数据、互联网、区块链等高新科技；出台政策措施来鼓励、支持民营经济发展，如减税降费等，鼓励自主创业和发展高新技术，充分发挥民营企业在增加税收、吸引投资和促进就业方面的作用。

3.因地制宜制定政策吸纳高质量人才。经济的高质量发展离不开人，也离不开人才。省市各级政府要积极响应国家号召，加强基础设施建设，减轻压在人们头顶的“生育、养育、教育”三座大山带来的压力，促进人口出生率的提高。并且要切实加强民生保障，深化医疗、养老体制改革，保障社会保障基金安全，积极应对人口老龄化带来的挑战。

省市各级政府要着力推进沈大经济走廊沿线城市的产业调整和升级，为吸引高质量人才创造环境；要鼓励劳动力自主创新与创业，为劳动力创业创新提供政策环境和财政支持；积极与学术机构对接，鼓励优秀学子、海内外人士和优秀的家乡人回乡创业、兴业，积极举办各种学术交流会、研讨会，引进高质量、高层次、高端复合型人才，引进科研团队，做到“引人”和“引智”相结合；建立健全人才回流机制，吸纳高校毕业生留辽建设，提升医疗、养老、教育水平，完善相关政策，解决人才就业的后顾之忧；打破行政壁垒限制，搭建有效平台，促进人才在沈大经济走廊内高效流动，通过人才的聚集效应带来经济效益。

参考文献

[1]王启尧.打造沈大经济走廊推动辽宁振兴发展[J].中国政协，2020（16）：48-49.

[2]石联.着力打造沈大经济走廊加快形成优势互补高质量区域经济布局[EB/OL].[2022-03-21].http：//ln.people.com.cn/n2/2020/0116/ c395054-33722165.html.

[3]辽宁省政府工作报告[EB/OL].[2022-03-21].http：//ln.people.com. cn/n2/2021/0201/c399984-34559054-2.html.

[4]省政协十二届三次会议《关于着力打造沈大经济走廊，加快形成高质量区域经济布局的提案》（第0559号）的答复[EB/OL].[2022-03-21]. http：//fgw.ln.gov.cn/xxgk/jyta/szxta/szxsejychy_141419/202010/t202 01029_3997430.html.

[5]和军，李春平.充分发挥沈阳、大连“双核”对全省高质量发展的带动作用[C]//中共沈阳市委，沈阳市人民政府.第十七届沈阳科学学术年会论文集，2020.

[6]李春平，和军.加快沈大经济走廊总体规划设计[C]//中共沈阳市委，沈阳市人民政府.第十七届沈阳科学学术年会论文集，2020.

责任编辑：韩芳