黄河流域农村水利公共产品供给能力测度研究

霍静娟

摘 要：从供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4个层面构建了农村水利公共产品供给能力的评价指标体系，然后利用熵值法对2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力的演变进行分析。结果表明：黄河流域农村水利公共产品供给能力总体趋于不断提升，但是低于全国平均水平，与长江经济带的差距明显，而且这种差距有进一步扩大的态势。黄河流域农村水利公共产品供给能力有着明显的结构性特征，突出表现为用水保障能力比较高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力比较低，需要进一步优化提升。

关键词：黄河流域;农村水利公共产品;供给能力

中图分类号 F407.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）09-0139-02

Measurement of the Supply Capacity of Rural Water Conservancy Public Goods in the Yellow River Basin

HUO Jingjuan

（School of Physics and Electronic Information， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000，China）

Absrtact： This paper constructs the evaluation index system of the supply capacity of rural water conservancy public goods from four aspects： water supply capacity， water storage capacity， water pumping capacity and water supply capacity， and then analyzes the evolution of the supply capacity of rural water conservancy public goods in the Yellow River Basin from 2008 to 2019 with the entropy method. In general， the supply capacity of rural water public goods in the Yellow River Basin tends to improve continuously， but it is lower than the average level of the whole country .The gap with the Yangtze River economic belt is obvious， and this gap has the trend of further expansion. The supply capacity of rural water conservancy public goods in the Yellow River Basin has obvious structural characteristics， which shows that the water supply capacity is relatively high， while the water supply capacity， water storage capacity and irrigation capacity are relatively low that need further optimization

Key words： Yellow River Basin; Rural water conservancy public goods; Supply capacity

加强农村水利公共产品供给能力是贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴的重要内容。为此，2021年9月水利部印发《全国“十四五”农村供水保障规划》，系统部署了“十四五”時期的农村供水保障工作，强调加强农村供水公共产品的保障工程建设，实施中小型水库等建设水利工程的标准化改造，此外还要强化农村供水工程的养护维修[1]。农村水利公共产品供给保障是黄河流域生态保护和高质量发展的重要内容，加强黄河流域农村水利建设，提升农村水利公共产品供给能力对于推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要的意义。

目前学术界对我国农村水利公共产品供给进行了一些探讨，一些学者探讨了农村水利公共产品的供给现状[2]，一些学者探讨了农村水利公共产品的供给模式与治理机制[3]，还有一些学者探讨了农村水利公共产品的供给效率[4]，但是对农村水利公共产品供给能力的研究较少，对黄河流域农村水利公共产品供给能力的实证研究更少。为此，本研究从供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4个层面构建了农村水利公共产品供给能力的评价指标体系，并对2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力的演变进行分析，以期为黄河流域农村水利公共产品供给高质量发展决策提供参考。

1 资料与方法

1.1 评价指标体系与数据来源 参考已有农村水利公共产品供给的相关文献，构建了包括供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4个层面的农村水利公共产品供给能力评估指标体系。供水能力是表征农村水利公共产品供给能力的重要指标，主要用乡村办水电站个数和乡村办水电站装机容量来衡量。蓄水能力可以很好地体现农村水利公共产品供给能力，蓄水能力越强，农村水利公共产品供给能力越强，主要使用水库总库容量来衡量。提灌能力主要用农作物总播种面积和农用柴油使用量来衡量。用水保障能力主要用农业用水总量来衡量。研究对象为黄河流域沿线的9个省区，包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东。供水能力、蓄水能力和提灌能力的数据来源于《中国农村统计年鉴》（2009—2020年），用水保障能力的数据来源于《中国统计年鉴》（2009—2020年）。

1.2 熵值法 本研究使用熵值法计算各指标权重，最后将各指标的权重与标准化值相乘再累加即为各省份农村水利公共产品供给能力指数。在测算农村水利公共产品供给能力之前对数据进行无量纲预处理。

正向指标：[xij+=xij-xminjxmaxj-xminj] （1）

负向指标：[xij-=xmaxj-xijxmaxj-xminj] （2）

式中：[xij]是第[i]个省份第[j]个指标值。另外，需要将标准化的数据消除零值，使得数据处理有意义，即[x'ij=xij+α]，[α]取0.0001。计算过程如下：

[X=xijn*m（0≤i≤n，0≤j≤m）] （3）

[pij=x'iji=1nx'ij] （4）

[ej=-1ln（n）i=1npijln（pij）] （5）

[gj=1-ej] （6）

[wij=gjj=1mgj] （7）

[Fi=j=1mwjx'ij] （8）

[Zi=i=1nFi] （9）

式中，[X]是由[n]个区域[m]项评价指标组成原始指标数据矩阵;[Pij]是第[j]项指标下第[i]个省份占该指标的比重;[ej]是第[j]项指标的熵值;[gj]是第[j]项指标的差异性系数;[wij]是第[j]项指标的权重;[Fi]是农村水利公共产品供给能力的维度指标得分;[Zi]是各省份农村水利公共产品供给能力综合得分。

2 结果与分析

2.1 全国视角下黄河流域农村水利公共产品供给能力演变 图1呈现了2008—2019年黄河流域、长江经济带、全国农村水利公共产品供给能力的平均水平。由图1可知，2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力总体趋于不断提升，由2008年的0.143提升到2019年的0.177。但是其总体水平不仅低于全国的平均水平，而且与长江经济带农村水利公共产品供给能力有着明显的差距，而且这种差距有进一步扩大的态势。2008年黄河流域与长江经济带农村水利公共产品供给能力只相差0.08，2013年突破0.1，到2019年差距高达0.125。由此可见，需要加强黄河流域农村水利设施建设投入，不断提升农村水利公共产品供给能力。

2.2 分维度视角下黄河流域农村水利公共产品供给能力演变 图2呈现了2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力的分维度水平。总体上看，2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力有着明显的结构性特征。突出表现为用水保障能力比较高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力处于较低的水平，尤其是供水能力发展缓慢，主要体现为乡村办水电站的个数和装机容量发展缓慢，而且由于年久失修，供水能力有下降的趋势，亟待修缮和加强。

3 结论与讨论

本研究结果表明：2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力总体趋于不断提升，但是其总体水平不仅低于全国平均水平，而且與长江经济带农村水利公共产品供给能力有着明显的差距，而且这种差距有进一步扩大的态势。2008—2019年黄河流域农村水利公共产品供给能力有着明显的结构性特征，突出表现为用水保障能力比较高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力比较低。为此，一方面需要加强黄河流域农村水利设施建设投入，不断提升农村水利公共产品供给能力，缩小与长江经济带以及全国其他地区的差距。另一方面注重调整农村水利公共产品供给的结构，在稳定用水保障能力的同时，更加注重供水能力、蓄水能力和提灌能力的提升，尤其是加大对乡村办水电站的投入力度，保障供水能力。

参考文献

[1]水利部印发《全国“十四五”农村供水保障规划》[EB/OL]http：//www.mwr.gov.cn/xw/sjzs/202109/t20210922_1544799.html

[2]李诗禹，董舒雪.农村水利公共产品供给现状研究——基于石家庄市农村地区的调查分析[J].黑龙江科学，2018，9（22）：156-157.

[3]何寿奎.农村水利多元供给模式选择及治理机制探讨[J].农村经济，2016（04）：91-98.

[4]何寿奎，胡明洋.农村水利多元供给效率分析与组织治理对策——基于重庆和四川部分区县调查[J].中国农村水利水电，2014（06）：17-20，25. （责编：徐世红）