我国环境影响评价审批存在的问题及对策思考

李芳

摘要：环境影响评价本质上是一种针对环境问题的控制制度，其在降低环境污染、保障生态平衡层面起到关键作用;规范开展环境影响评价审批工作，能真正地将环境影响评价落到实处，促进人与自然、社会经济与生态的和谐发展。本文在阐述环境影响评价内涵、现状的基础上，就其审批的意义价值和主要问题展开分析，并指出新时期环境影响评价审批问题的应对措施。期望能规范环境影响评价审批流程，发挥环境影响评价积极作用，进而在满足生产要求的同时，减少环境污染问题，促进经济、生态的协调、可持续发展。

关键词：环境影响评价;审批工作;问题对策

双循环经济格局下，我国市场经济获得进一步发展，人民群众生活水平不断提高。在追求更加富裕的物质生活的同时，人们对于周围的居住环境、生态环境提出了更高要求;实现社會经济发展与生态环境保护相统一已经成为可持续发展的内在要求。在社会生态环境保护层面，我国已经初步形成了环境影响评价制度，该评价制度具有一定的导向作用，其能从社会生产的各个要素出发，分析这些要素、生产环节对周围环境的影响，这在降低工程建设影响、控制污染治理成本中起到关键作用。但结合环境影响评价制度实施过程来看，其在审批环节上存在一定缺陷，如环评审批效率不高，未批先建现象明显，同时当前在环境影响评价时缺乏宣传，环评部门缺乏监管，这些问题不仅影响了环评审批的规范性，而且降低了环境影响评价的最终质量。故而有必要深层探究、处理环境影响评价审批中的问题，为新时期的环境影响评价创造良好条件。

一、环境影响评价的内涵现状

（一）基本内涵

环境影响评价是基于环境保护和可持续发展理念要求而产生的一项全新工作，从本质上讲，其是以环境要素为主体而实施的控制制度，对于生态环境的保护和治理具有积极作用。生态可持续发展理念下，开展环境影响评价的主要目的在于严控项目开发造成的环境污染，进而在保证生态平衡的基础上，促进人与自然的协调发展。从环境影响评价过程来看，先要评价可能对环境产生不利影响的因素，若该因素对项目建设区域的环境影响较大，则需在项目建设的同时，设计必要的环境控制措施，且该措施的实施需得到当地居民以及地方政府的同意，随后在意见统一后，才能进行后续工程项目的评价。作为一种导向性评价，环境影响评价的作用体现在事前预防控制、事中追踪监管、事后改进优化等层面，虽然会给工程项目设计、开工日期、投资等要素造成直接或间接影响;但是经环境影响评价后，工程项目建设对周围环境的影响能降至最低程度，减少了环境污染治理的成本，实现了工程经济效益、生态效益的有机统一[1]。

（二）评价现状

实施可持续发展战略以来，我国在经济发展的同时，高度重视生态环境的保护和治理工作，这为环境影响评价工作的开展创造了良好的社会环境。在《环境影响评价法》的支撑下，我国环境影响评价工作有序开展开来，通过环境评价工作开展，有效地预防了因规划和建设项目实施对环境造成的不良影响，促进了经济、社会、环境的协调发展。但不可否认的是，现阶段，我国环境影响评价工作尚有诸多不足：一方面，环境影响评价是一种导向性评价，其要求在项目规划、建设初期进行评价，分析、预测和评估项目建设可能对环境造成的影响。通常建设项目未开展环境影响评价，或环境影响评价未经规定审批部门审查批准，则项目不得开工。但现实中环境影响评价存在滞后性严重的问题，导致未评先建问题较为明显。另一方面，环境影响评价受评价队伍的影响，但在市场经济体系下，环境影响评价市场出现一批环评“皮包公司”，这些公司多考虑自身的经济利益，缺乏必要的环评资质、能力，降低了环评的整体质量。此外，环境工作开展情况对于建设项目的整体质量和综合效益具有较大影响，一些项目环境影响评价的时间较长，且环评过程收费偏高，这降低了环境影响评价的价值，致使环境影响评价沦为形式，并对项目建设效益和生态环境效益造成负面影响。

二、环境影响评价审批的价值

环境影响评价审批是环评质量控制的重要手段，可持续发展理念下，我国高度重视工程项目建设中的环境保护工作，对于环境影响评价提出了较高的要求，在环境影响评价中，积极开展审批工作，有助于发挥环境影响评价积极作用，实现项目建设经济效益、生态效益的统一。一方面，我国《环境影响评价法》明确指出，新建工程项目未经环境影响评价，或者环境影响评价未经过审核，则禁止进行建设。这是因为通过环境影响评价能实现项目建设经济效益、环境效益的有机统一，而环境影响评价审批在此项工作中起把关控制作用，开展环境影响评价审批工作，能充分保证环评的标准性与规范性，最大限度地降低了项目建设对环境造成的负面影响，保证项目建设综合效益。另一方面，现阶段的环境影响评价中存在较多的问题，如环评滞后、环评企业资质不良、环评质量水平低下等。在完成环境影响评价后，通过规范、有序的审批工作，能有效地避免这些问题，真正发挥环境影响评价的积极作用。此外，从长远发展效益来看，规范开展环境影响评价审批工作，能形成良好的环评市场秩序，在一定程度上，其发挥了环境影响评价预防为主的作用，真正地将环境保护融入到了项目建设实际当中，同时其在社会上形成了良好的环境保护氛围，这协调经济与生态之间的关系，促进了可持续发展目标的实现[2]。

三、环境影响评价审批问题分析

（一）环评审批效率较低

在项目建设初期开展环评工作，能最大限度地减少项目建设中的环境污染问题，协调项目建设效益、质量与生态环境的关系。在开展环境影响评价时，需严格控制环评工作时间，这是因为环评工作占用时间对项目建设工期具有较大影响。在一定程度上，环评工作时间受环评方案审批时间的影响。现阶段，环评审批工作存在效率低下的问题。一方面，在办理环评审批工作时，办理人员所提交的项目虽然符合法律规范，但其所递交的申请材料不够全面，这延长了环评审批的时间。另一方面，环评文件的编写对于后期审批具有较大影响，即当环评文件编写程序不规范、编写内容较为拖沓混乱时，也会间接性地降低环评审批工作的效率。此外，审批人员专业素养、职业素养也会对建设项目环评审批的进度造成影响，故而在环评审批中，还应选择具有较高专业能力和职业素养的人员负责审批工作，为合规项目高效建设提供支撑。

（二）未批先建问题较为明显

预防建设项目产生不良环境影响是环境影响评价的主要目的;而环评审批是确保这一目标实现的重要手段[3]。在环评审批阶段，若审批工作尚未结束，或环评审批文件未通过，则建设企业不得开工建设，避免造成较大环境污染。但现实情况是，当前工程项目的建设工期较紧，一些工程建设企业为避免工期延误造成经济损失，在项目建设中存在未开展环境影响评价或环境影响评价报告未经备案审批就直接开工建设的问题，这种违法建设的行为不仅给工程项目建设企业带来较大负面影响，而且对工程建设区域的环境造成较大污染，损害了项目建设的综合效益。

（三）环评审批质量有待提升

规范开展环评审批工作，能确保环评方案的科学性、可行性，为后期工程项目建设中的环境保护和污染控制奠定良好基础。现阶段，工程项目建设中环境影响评价工作已廣泛开展开来，但环评审批的质量不够理想。一方面，仅从环评文件本身来看，当前环评文件模板套用的现象较为明显，即在部分项目建设及环境评价中，其环评文件只是在既有模板的基础上进行地址修改，这种环评文件设计缺乏创新，难以对项目建设中的环境影响作出正确预测和分析，并且环评文件提出的污染控制措施多有理论有余，实践不足的缺陷，但是对于环评审批人员而言，其很少能到项目建设区域进行实地考察，对于项目建设实际情况认识不到位，未能有效地发现项目环评文件中存在的缺陷，降低了环评审批的科学性、合理性。另一方面，新时期，环保部门对环评文件的审批提出了较高的要求，但是不可否认的是，当前环评审批过程中还缺乏健全的监管机制，一是对环评审批过程缺乏监督，这使得部分环评审批中存在“人情审批”“利益审批”的风险;二是在完成环评审批后，对环评文件后续的执行情况缺乏监管，这使得环境影响评价和审批工作流于形式，未能实现工程项目建设过程环境问题的有效控制，对项目生态效益造成较大影响。

（四）环评审批基础环境有待优化

良好的外部环境能促进环评审批工作的开展。可持续发展理念下，我国高度重视工程项目建设中的环境保护工作，但仍有企业受传统建设理念影响，他们将项目建设控制的重点放在了质量控制和经济效益控制层面，对项目施工环境控制的认识不足。同时在项目建设中，国家及社会层面对环境影响评价和环评审批的宣传力度不足，这使得项目管理者对环评及环评审批工作的重视程度不够，尤其是一些工程建设管理人员未能认识到环境影响评价对本企业的积极作用，这阻碍了环境影响评价工作的开展，并降低了环评审批的效率性、规范性。此外，当前环评审批还多采用申报人员到审批部门窗口办理的方式开展业务，对于信息技术的应用不足，新时期，有必要在计算机、互联网等现代技术的支撑下，创新优化环评审批工作模式，提升环评审批的效率与质量。

四、环境影响评价审批问题的应对措施

（一）从基础层面做好环评影响评价

环评审批是环境影响评价控制的重要手段，其直接关系着环评工作的后续影响力，对于工程项目生态环境效益控制效果具有较大影响。可持续发展理念下，要解决环评审批中的问题，发挥环评审批的积极作用，首先应注重环境影响评价自身的管理。一方面，当前环评市场建设尚不规范，对于各级环境保护部门而言，其需要积极发挥自身职能，加强对环境影响评价市场的管理，以此来营造开放、有序、竞争、高效的环评氛围，为环评工作的开展奠定良好基础。该环节中，要求严厉打击环评市场上的“皮包公司”，这样能使整个环境影响评价市场健康有序，促进环评工作的高效开展。另一方面，工程项目环境影响评价的效率、质量受环评队伍专业素养的影响，对此现要求进行环评企业部门的资质审核，要求环评企业具有开展环境影响评价的相应能力。同时应对环评企业工作人员的专业素养和职业道德进行检查，要求环评工作者通过专业的考试，且具有一定的资格证书，这样能为后期环评工作开展提供智力支撑，从源头上保证环评工作质量。另外，在环境影响评价中，还在考虑其整体性、区域性、变动性和资源性的基础上，注重具体评价要素的把控。目前，除大气、水、声环境外，土壤环境、生物环境、生态环境和美学环境等都是其评价的重要内容。应做好这些要素的具体评价，真正地将环境影响评价落到实处，为工程建设阶段的环境保护奠定良好基础[4]。

（二）以流程规范控制提升环境审批效率

传统管理模式下，工程项目环境影响因素平评价审批具有效率缓慢的特征。新时期，想要解决这一问题，提升环境影响因素审批流程，首先在进行环评审批过程中，应积极推进“放管服”改革的持续深化，通过严格执行一次性告知制度，构建“阳光审批”环境，为环评审批工作的开展奠定良好基础。其次为避免因环评审批资料不完善影响审批进度和效率，要求重视环评文件的审批依据、受理条件、审批流程、审批时限的归纳和总结，要求经这些内容编制成告知书，将这些告知书放在行政服务中心环保窗口显眼位置，为办事单位和或人员的查阅提供便利。若情况允许，还可将这些告知内容以书面材料的形式发送到前来咨询的建设单位手中，为建设单位的环境影响因素审批资料准备提供依据，同时对于建筑工程企业而言，在环评文件编制阶段，其需要严格按照环评标准的要求，进行环境影响评价文件的编写，要求建设单位所编写的环评文件规范、有序，且符合相关法律程序，方便审批人员的审查。最后，在优化环评审批流程层面，还能在提升审评人员专业素养的基础上，推进环评审批服务的便利化发展，如环评登记表备案平台设在市环保局的官方网站，这样能方便办事单位或人员自行进行环评登记表备案。

（三）通过法制教育解决未评先建问题

“未评先建”是工程项目环境影响因素评价中的主要问题，同时也是环评审批工作中的主要缺陷。结合现行环境保护法律规范可知，未评先建本身属于环境违法行为，其不仅影响了工程项目建设的环境效益，而且会给建设企业带来较大的法律风险。在未评先建问题分析中，首先应注重法律法规的补充完善，如应对我国《环保法》《环评法》进行进一步的完善，为“未批先建”等环境违法行为的处理提供法律依据。其次从大范围来看，环境主管部门应在管辖区域内进行环境评价法制教育，确保辖区内的工程建设单位认识到环境影响评价的重要性，积极开展环境影响评价工作，并进行环评审批。同时在开展环评审批的基础上，要求加强相关部门的联系，例如发改委、国土规划部门、住建部门等加强联系，积极开展施工现场踏勘工作，然后通过联合审批、提前介入的方式，对工程建设中的环境问题进行评价，减少工程建设环境污染问题。最后应做好环境影响评价制度执行情况的监督，在实际检测中，若发现未评先建问题，应严格按照法律规范进行惩治，这样才能营造良好的工程建设环境，真正地将环境影响评价和环评审批落到实处[5]。

（四）重视环评审批基础建设，提升环评质量

为科学解决环评审批中的问题，提升环评工作开展质量，还应重视环评审批基础建设。一方面，在当前工程项目建设中，要求积极开展环境影响评价的宣传，在宣传途径层面，应通过“传统宣传+新媒体”宣传的方式，扩大环境影响评价宣传的范围，深化人们对环评价值的认知，营造良好的环评环境。另一方面，在环评过程中，还应注重环评机构管理，要求环评机构通过专业培训与定期考核的方式，不断提升自身工作人员专业能力和职业素养，消除环评人员不负责任、弄虚作假致使环评失实等问题。此外，要求深化信息技术在环境影响评价及环评审批中的应用，提升环评审批的效率和质量。值得注意的是，为提升环评审批整体效益，还要求重视环评报告书的管理，消除环评报告书模板套用问题。另外要求深化对通过环评审批项目的监督和管理，通过事后监管，真正地将环境影响评价文件中的防护措施落到实处，实现项目建设过程污染控制，提升项目的生态环境效益。

五、结束语

环境影响评价在工程项目建设中起到关键作用，结合工程项目生态建设目标，积极开展环境影响评价的审批工作，能发挥环评工作的积极作用，控制项目建设污染，保证项目建设生態效益。新时期，工程建设及管理人员只有充分认识到环境影响评价的内涵，了解环评审批的积极作用，并在分析当前环评现状及环评审批问题的同时，从基础层面做好环境影响评价工作，对环评工作实施全过程、全要素的审批管理和审批方法创新，这样才能确保环境影响评价的规范性，协调工程项目建设经济效益与生态效益之间的关系，进而提升项目建设综合效益，促进社会经济、生态的健康、可持续发展。

参考文献：

[1]何文君，严慧雯.浅谈环境影响评价审批存在的问题及对策思考[J].资源节约与环保，2019 （02）：141，148.

[2]赵积开，杨美临.城市规划环境影响评价现存问题及对策措施浅析[J].环境科学导刊，2021，40 （02）：82-84.

[3]胡媛，朱攀.制革工业地下水环境影响评价问题及防范措施[J].智能城市，2021，7 （21）：123-124.

[4]蒋睿.环境影响评价审批制度改革思路探索[J].大科技，2020 （28）：255-256.

[5]孟聪会.建设项目环境影响评价审批流程对比——以成都、重庆为例[J].中国房地产（下旬刊），2020 （09）：42-47.