国有企业资产管理存在的问题及对策分析

吴迪光

摘要：为满足当前时代背景下人民日益增长的美好生活需要，我国政府正在积极进行经济体制改革，其中，国有企业作为国家传统经济体系的重要组成部分，是我国重要的经济命脉，对其内部进行现代化管理手段改革是响应当前时代发展需要的必然选择。然而，当前大部分国有企业距离现代化管理制度要求还存在相当遥远的距离，在经营过程中存在资产使用效率差、使用效率不高的特点。为进一步提升国有企业所获得的经济效益，促进其资产保值增值，建立健全国有企业资产管理制度是唯一手段。文章通过对相关文献进行查阅，对国有企业资产管理相关概念、原则、当前管理过程中存在的问题及其原因进行了阐述与分析，并结合相关科学理论，最终得出了解决国有企业资产管理问题的具体策略。希望本文能够在一定程度上提升国有企业资产管理质量。

关键词：国有企业;资产管理;内部控制;制度建设;管理原则

国有企业是我国经济体系的重要组成部分，与民营企业相比，国有企业具备较为独特的属性，两者之间最本质的区别就是产权属性，对于国有企业来说，其所有者与管理者之间是完全分离的，而民营企业的所有者大多直接承担着管理者的角色。由于两者产权属性之间的明显差异，导致其在进行管理的过程中也有着各自的区别，对于同一问题的处理对策可能天差地别。正确看待两者之间的差异性与国有企业监督体系缺陷是当前国有企业提升管理能力的重要基础。

一、国有企业资产管理相关概念

国有企业是由我国20世纪的国营企业发展转变而来，在传统的国营企业基础上进行了一定的管理体制革新。国有企业本质是由国家出资、国家经营的特殊企业，是由国家直接进行管理的。在20世纪末，我国为了赶上国际潮流、推动自身经济发展，进行了社会主义市场经济体系改革，在这一背景下，国有企业经历了公司化改制，将原有的国家所有权与实际经营权相分离，最终形成了现代意义上的国有企业。具体而言，当前的国有企业根据形式不同，主要分为以下几种：国家控股比例为100%的国有独资企业以及国有独资公司;由国家主要出资，在发展过程中吸收了部分民间资本的国有控股公司;由国家部分出资，以民营企业为主体的国有参股公司。本文所阐述的对象主要是占股比例在100%的国有独资企业以及国有独资公司。

国有企业资产管理，顾名思义就是對国有企业所拥有的资产进行科学管理，其主要内容包括对法人财产进行购置、使用、处分等，其目的是通过一系列的运营活动促进国有企业所控制的国家资产保值增值。国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》相关通知，这也代表国家对于强化国有企业资产管理的态度。

二、国有企业资产管理原则

国有企业在进行资产管理的过程中必须遵循一定原则，这是进行企业资产高效管理的必要条件。

（一）科学性

首先，国有企业资产管理的对象包括固定资产、低值易耗品等具体种类，在实践中，管理者对所有国有资产进行管控的过程中都应该秉持着科学、有效的处理原则，例如，对于价值较低、容易被消耗的资产，相关管理者应该采用粗放方式进行管理。这有助于企业管理者提升其管理质量。此外，在实践中，相关资产管理者在制定资产管理方案的过程中充分注意国家现行制度、规范对其造成的影响。具体而言，对国有企业资产进行管理是一项复杂程度较强的工作，在实践中，国家政策、价格以及其他各种因素都会对其效果造成影响，进而导致资产出现意料之外的下跌，最终影响企业资产价值的实现。

（二）谨慎性

从本质上讲，国有企业资产管理工作计划制定与执行是一个循序渐进的过程，因此，相关人员应该在实践中坚持谨慎性处理原则。具体而言，相关人员应该在实践中对管理方案的可靠性、科学性进行审查，在符合国家相关法律规定的基础上有效提升其对资产的控制水平。国有企业本身就是各个行业的代表，对于国家经济体制改革具有重大的影响力。因此，相关管理人员应该对国家政策进行细致把握，在保证企业资产不会降低的前提下保持稳定增长，走一条可持续发展的经济路线，为其他企业做出表率。

三、国有企业资产管理过程中存在的问题

（一）国有企业资产管理机制存在缺陷

国有企业资产管理机制存在缺陷是在当前发展过程中存在的首要问题，而不完善的管理体制无法正确指导相关工作顺利开展。具体而言，当前我国大多数国有企业的管理体制呈现复杂化的特点，且产权形式各不相同，对于大多数国有企业来说，其管理活动通常会受到上级管理部门的干涉，其工作自主性、独立性很差，无法确保管理工作能够针对性进行开展，不利于企业资产管理水平上的提升。其次，部分国有企业受传统观念影响较深，在工作中政企不分现象严重，这些都在一定程度上影响了企业资产管理的效率，无法满足当前时代背景下对于国企资产管理的需求。

（二）国有企业资产综合利用率较低

国有资产综合利用率过低也是当前存在的问题之一。具体而言，国有企业资产管理的本质就是为了提升其综合利用率，在此基础上使国有企业能够发挥出最大的价值，进而促进企业结构升级以及经济效益提升。然而在当前时代背景下，部分国有企业管理者并没有良好的资产管理意识，在工作过程中没有将资产管理设定相应的岗位责任制，这会导致员工工作积极性不强，不利于国有企业资产综合利用率提升。针对这种问题，国有企业相关单位应该认真对其进行研究，从多层次、多角度共同促进国有企业资管水平提升。

（三）国有企业资产管理理念存在问题

部分国有企业在资产管理理念方面存在一些问题。具体而言，部分国有企业自身虽然进行过了体制层面的现代化革新，但是其程度无法与私营企业相比，这是由于大多数国有企业体量相对较大，且长期处于计划经济思想的支配下，这使得企业领导人员从心底就将国有企业与私营企业划开了界限，不屑于进行全面现代化体制革新。在这种思想理念的指导下，这些企业往往也没有建立起完善的内部管理制度，极大影响了国有企业资产管理水平提升速度，属于限制其发展的核心问题，需要相关单位对此仔细研究。

（四）国有企业资产管理活动无法调动员工积极性

部分国有企业资产管理活动在实践中无法完全调动员工积极性，使得管理工作的效果无法充分发挥出来。具体而言，在现代化企业管理知识体系中，任何管理活动都必须配备相应的责任制与奖惩制度，只有这样才能激发员工主动性，进而有效促进企业管理水平提升，这一理论在国有企业资产管理层面也同样适用。然而，当前部分国有企业在资产管理过程还在采用计划经济时代的管理模式，其资产管理的每一步基本都需要经过上级管理部门审批，其自主性较差。此外，其资产管理活动在开展过程中也没有设定相应的激励措施引导员工加入其中，在企业发展过程中很容易出现资源浪费现象，不利于企业长期健康发展。

四、国有企业资产管理无法取得理想效果的原因分析

（一）国有企业资产管理上级干预过多

根据上文可知，我国大多数国有企业在进行资产管理的过程中很容易受到上级单位的干预，这与我国国有企业体制是分不开的。具体而言，近年来，我国已经进行并完成了大部分国有企业体制改革工作，其政企分离任务已经逐步趋向完成，但是在实践中，部分国有企业领导者依旧很容易受到传统观念的影响，对国有企业资产管理活动干涉过多，这容易干扰相关部门在资产管理方面的自主性，在工作过程中还需要仔细斟酌上级部门的态度，没有权力对企业的大多数资产进行直接处置，这是国有企业资产管理无法取得应有效果的本质原因。此外，在国有企业体制改革完成之后，大多数国有企业的监管权都移交给了国有资产管理委员会，在实际工作中，部分地方资管委没有认识到自身所拥有的权力大小，对企业资产管理活动进行不当干预，这两方面原因使得国有企业的经营管理活动严重缺乏自主性，无法切实按照企业的意愿开展。

（二）国有企业资产管理主管单位不统一

我国在进行国有企业改制之后存在资产管理主管单位不统一的问题，这也是资产管理效果不佳的根本原因之一。具体而言，国有企业体制改革对大多数国有企业进行了政企分离，各地方政府也组建了相应的国有资产管理委员会对国有企业管理活动进行监管。但在实际生产经营过程中，还有一部分国有企业由于某种历史原因，在体制层面上并不接受国资委的监管，而是受政府金融、党委等部门的管控。这种主管单位不统一的现象严重阻碍了相关单位正常管理权力的行使，具体而言，主管单位不统一导致国有企业自身无法具备统一的监督管理制度，不利于相关企业对自身资产进行管理。

（三）国有企业资产管理人才缺乏现象严重

人才资源的缺乏也是相关单位无法取得较好资产管理效果的主要原因。具体而言，资产管理活动的主体是人，且工作内容烦琐。在这一背景下，想要使国有企业资产管理工作获得比较好的效果，就必须聘请专业性强、综合素质较高的人员执行相应资产管理任务。但是在实际工作环境中，人才录用权限并不完全把握在国有企业手中，而是需要经过上级主管部门统一选拔，虽然这在一定程度上保障了国有企业人才选拔的公平性，但是通过这种方式选拔上来的人才在专业素质层面有所欠缺，并不具备岗位针对性，相关企业很难选拔到具备资产管理经验的人才。

（四）国有企业资产管理相关法律法规不够全面

相关法律法规不够完善也是制约国有企业资产管理成效发挥的重要因素之一。具体而言，国有资产管理工作效果能够影响到国家经济体制改革，是一项重要性极强的综合性工作，应该得到所有单位的高度重视。但是在实践中，国有资产管理方面的相关法律不够完善，大多数企业在工作中仍旧需要依据国务院在2003年颁布的暂行条例来处理，从当前角度来看，这些法律规定中的内容已经较为老旧，无法为相关单位提供科学指导，增加了国有资产管理活动开展难度。因此，国家相关机构应该及时对相关政策进行完善，满足当前时代背景下国有企业进行资产管理的需求。

五、解决国有企业资产管理问题的具体对策

（一）提升管理人员管理理念

提升国有企业资产管理人员理念是解决上述问题的首要措施。具体而言，管理人员是企业开展相应资产管理活动的核心，担负着最重要的管理职能，部分国有企业在资产管理的过程中无法取得较好的成效，与其管理层、领导人员思想理念落后具有一定的关系，因此，相关单位应该采取以下措施提升相关管理人员的管理理念：国有企业领导层应该主动学习现代企业资产管理相关知识，改善自身理念为管理人员做出表率;国有企业应该定期开展资产管理理念及相关知识的培训，提升资产管理人员综合素质以及专业水平。

（二）建立完善的企业内部资产管理制度

完善企业内部资产管理制度也是相关企业革除自身弊病，提升自身管理能力的重要举措。具体而言，国有企业在实践中应该遵循以下步骤对自身资产管理制度进行改善：对自身原有的企业管理制度进行分析，结合当前企业实际发展状况与市场经营环境，对其中落后的制度内容进行适当调整;领导人员应该将员工激励制度内容适当加入国有企业资产管理制度当中，确定资产管理活动相应的岗位权力与责任，并将其实际表现与薪资、职位升降挂钩，通过这种方式，有助于提升员工积极性，进而加强企业资产管理效率。

（三）主管部门应当适当放权

针对当前国有企业主管部门权限过大的问题，相关单位应该采取以下方式对其进行解决：国家层面应该出台政策，将资产管理权限适当开放给国有企业自身，使得国有企业在进行资产管理活动时能够具备一部分自由处置资产的权力，这可以减少传统管理模式中层层上报的次数，进而提升国有企业资产管理效率;国有企业上级单位应当将传统的人才引进制度进行改进，赋予国有企业更多的人才选拔权力，这有助于相关企业按照自身需求引进针对性较强的高素质人才，有助于企业资产管理工作效果的提升。

（四）加快资产管理法律法规完善进度

针对国有企业资产管理相关法规不够完善所导致的问题，相关单位应该采取以下措施对其进行改善：包括国资委、地方政府在內的国有企业上级管理部门应该认识到法规制定与完善对于国有企业资产管理效果提升的重要意义，加大法律更新速度，促进相关法律法规尽快完善;国有企业自身也应该加大对优秀企业资产管理制度的研究，结合相关法律法规，在自身活动合乎法律规范的前提下提升其资产管理先进性。只有使各项管理活动有法可依，才能使得国有企业资产管理活动取得较为优异的效果。

六、结语

纵观全文，当前我国正处在社会经济体制改革的关键时期，国有企业作为我国经济体系的重要支柱，其在资产管理方面的表现能够为社会中的诸多民营企业起到重要的表率作用。但是在实践中，部分国有企业在进行资产管理的过程中，经常出现管理机制存在缺陷、资产综合利用率较低、资产管理理念落后、无法调动员工积极性等问题，从而影响其资产管理效果实现。针对这种情况，相关单位应该结合自身发展现状与相关科学理论知识，参考本文所提出的理论，建立完善管理制度、引进高素质人才，只有通过这种方式，相关企业的资产管理水平才能不断提升，进而为促进国家经济体制改革做出应有的贡献。

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（作者单位：南通能达财务管理有限公司）