农村集体经济产权制度改革现状、原则与成效

胡东英

摘要：近年来，随着社会的迅猛发展，传统的农村集体经济产权制度改革管理方式，早已无法融入农村社会经济发展。农村集体经济产权制度要进行改革创新，已成为促进农村发展快速推进的重要途径，产权的期限可以说是产权性质的关键。随着市场经济结构的不断调整，农村集体经济产权在现代农业发展中的作用更加突出。当前，要进一步发展壮大农村集体经济，要深入贯彻落实有关规章制度，从发展的方向思考和探索体制改革，逐步完善现行制度体系，加快农业现代化基础建设步伐加快。

关键词：农村集体经济产权制度;改革现状;原则;成效

在当今社会经济发展过程中，农村集体经济产权仍然是农村经济发展的主要支撑点。除了农业活动外，大量农民工资依靠集体经济完成经济发展补贴。在此基础上，进行集体产权所有制性质的改革创新。目的是减少传统底层经营方式的局限性，促进集体经济产权时期市场化的发展，激发农村区域经济发展魅力，促进农民增收。进一步改进现阶段农村集体经济产权制度是全国农村经济体制改革的重点内容之一，可以有效保障农民的产权，而且对于带动农村经济发展，具有重要的现实意义。

1 农村集体经济产权的内涵

1.1 农村集体经济产权寿命的界定

一般来说，集体产权是一个集体经济组织现有的产权年限，由多个个体产权年限组成。每个人都可以拥有操纵和运用集体资产的权利，但必须得到集体所有成员的批准，不能由自己或少数人决定。农村集体经济产权的“产权”主要包括集体资源、集体财产、集体资产，而“权”则是指“产权”的所有权、分配权和承包权，集体所有成员共同拥有农村集体经济的产权。

1.2 农村集体经济组织结构

农村集体经济主要有三种方式。首先，是股份合作制形式的农村集体经济。关键发生在大城市周边的村庄，那里社会经济发展速度比较快，人民收入比较高。在不改变集体制度的基础上，抽牌调查所有集体性质，并进行合理的量化分析和评价。权益法按户折算相应比例，由村里统一管理经营集体财产，年末按股数分配最终营业收入。其次，是以综合产权为基本类型的农村集体经济。关键发生在群体中具有高经济价值的一些特殊属性的村庄。例如，村组拥有自然资源，然后村里采用统一的管理方式经营。特别注意这种组织结构的最终成就，通常会受到管理者层次的影响，而且不可能有很多人参与到所有管理方法的运行。最后，是传统的农村集体经济。关键发生在地理位置相对偏远、经济发展相对滞后的地区，这种基本不可能有征地、搬迁等情况，基本没有集体经营资产[1]。

2 农村集体经济产权制度改革动因

党的十八大以来，党中央高度重视农村发展。有关报告明确提出“坚持农业农村优先发展”，出台了一系列现行政策和切实措施，推动农村集体经济产权制度改革创新与提升。过去的产权制度，极大地限制了农村经济的发展趋势，也产生了大量相互矛盾的问题。例如，土地经营权的运作与农民的经济发展效益不相符。要从源头上解决这一问题，必须摆脱传统逻辑思维的束缚，自主创新和完善制度管理体制，进一步推进体制改革[2]。

3 农村集体经济产权制度改革的目的和意义

3.1 农村集体经济产权制度改革创新的目的

以科学发展为具体指导，以维护农村集体经济和农民合法权益为重点，按照农村集体产权创新发展的规章制度，建立“产权清晰、责任明确、权益共享、维护严格、运作规范、管控有力”的农村集体经济产权制度改革，将“共同所有制”改为“按份拥有”的集体财产;创建符合社会主义市场经济规律，以股份合作制为具体方式，具有独立法人地位的新型农村集体经济融入现代企业制度，赋予农民长期产权受益，为农民创造高效的创收体系，切实保障农村集体经济和人员权益，促进农村集体经济持续发展。

3.2 有利于促进农村集体经济产权制度的改革创新

在改革创新的作用下，股份合作制可以以股权的形式对农民手中的集体经济组织进行量化分析，使农民成为集体经济组织的“主人”，参与管理，并充分发挥，推动其发展趋势。改革创新后的规章制度更趋于动态调整，企业规模与具体经济效益有直接关系。如果利润下降，农民可以转为另一个利润更高的经营组织，有利于控制成本和改善边界，真正意义上完成利益的最大化，同时保证农民能够得到他们可以接管的经济利益，从而促进农村经济的发展[3]。

4 农村集体经济组织产权制度改革现状

4.1 改革创新政策支持不足

据考察，现阶段，鼓励农村集体经济产权制度改革创新的制度尚不健全，在土地利用规划、资产帮扶、新项目配置等方面也没有相应的政策支持。在集体产权改革创新层面。第一，是改革创新没有成本分摊制度。现阶段，农村集体产权改革的财政状况仍为自费，省市县成本分摊状况尚未确立。比如关于农村土地确权的规章制度，我国党的十八大以来，许多农村干部群众切实感受到了改革创新的成效，但实施期间出现了很多问题。第二，是改革创新后税收工作压力过大。就现行税收规定而言，农村集体经济机构产权改革后，必须缴纳土地税、所得税、增值税等各项税种。如按规定缴纳所有税款，综合征收率为36%。第三，农村集体经济机构的法人资格尚未确立。示范点内的股权农业合作社虽然在当地政府授予的组织机构代码的支持下，暂时获得了暂时的影响力，但由于缺乏企业营业执照，从法律法规的角度来看，它们并没有由工商局授予的营业执照，市场法定代表人的影响力有限，对外开放受到限制[4]。

4.2 思想认识问题

基层人员在推进农村集体经济产权制度创新中的思想问题，与以下几点相对有关，第一，怕困難。农村集体经济产权制度改革是一项相对复杂的针对性工作。税收政策很强，没有现成的经验可以参考，工作难度很大。第二，是怕麻烦。农村集体经济产权制度改革和创新程序复杂、需要付出很大的工作量，难免有焦虑之忧。第三，怕乱。农村集体经济在快速发展的过程中或多或少地遇到了这样的问题。很多问题都是历史时期产生的，基层人员不愿捅“马蜂窝”。第四，怕失去动力。开展农村集体经济产权制度改革创新，需要建立健全制度管理制度，凡涉及国有财产和集体经济组织成员合法权益的重大事项必须提交成员意见报告并进会议表决。一切维权行动都需要坚持公平、公正的原则，同时基层人员在改革创新后失去权力，难免会感到沮丧。第五，怕失利。长期以来，相对于财政基金，城乡领导对集体经济的收入分配享有较高的权利，使基层人员对推动农村集体经济产权制度改革创新没有积极性。

4.3 集体经济组织成员资格问题

在集体财产归属问题上，成为农村集体经济组织成员资格的规定一直困扰着改革创新的发展。作为一个群体属性，它与组织中的团队成员密切相关。现阶段，最新的法律法规对村集体经济机构成员的条件没有明确规定。很多情况下，地方政府根据当地历史、时代、风俗习惯进行划分，成员的资格在一定程度上没有科学界定。在大多数地方，户口被作为确定团队成员资格的标准。但是，这很容易出现问题。比如搬迁时，多地区按人数分配房屋，会导致人员大量涌入，以及嫁给当地人、搬迁户口的情况，会导致集体财产使用不当。定义团队成员资格的整个过程中的另一个问题是权利和义务的划分。充分享受集体财产收入的前提是对集体财产的相应责任。但现阶段农村集体经济机构的权利义务没有明确划分，也造成一定程度的团队成员资格难以确认的困难[5]。

5 农村集体经济产权制度改革原则与成效

5.1 完善制度，有效维护

为推动新农村快速发展态势，当前要加强对农村集体经济的调控，在此基础上完善制度，为各项工作的顺利推进提供切实保障。首先，有关部门要制定严谨的收支管理计划，确保各项支出的可行性及其真实性和有效性。从源头上降低违法违纪发生的概率。其次是灵活运用现代科学技术，完善管理体制，对涉及集体经济组织的新项目进行全面监管，提高群众产权期限观念，及时处理问题，劝阻问题，明确提出具体处理决定，进行制度改革，获得最好的实际效果。

5.2 坚持民主决策

现阶段，云南曲靖地区的农村集体经济产权制度改革创新主要局限于集体经济在少数人手中。为了要充分发挥农户的主导作用，要重视农户的选择，充分保障农户的自主权、参与权、决策权等，以此来推进农户改革创新，以少数服从多数为标准，使农村集体经济产权制度改革能够认真落实。如果改革创新中遇到的一切问题，在法律法规允许的标准下，都可以实行少数服从多数的科学决策制度。

5.3 加强产权制度改革及后续管理

加强对新建立的农村股份经济合作联合社的具体指导，逐步规范其管理方式;及时处理困难，不断完善监督机制;建立公司以股东代表大会为首的董事长负责制，并不断地向现代化企业方向不断发展，加强对股份经济合作联合社当中的管理人员、会计人员、股东、职工监事等管理人员对经济合同法、财务会计等法律法规、政策法规的学习和培训，教育和指导有限责任公司管理人员要转变观念，不断加强经营管理。个人素质和工作能力，同时塑造懂管理方法的高素质团队成员成为农村集体经济机构的管理者。鼓励有条件的农村集体经济组织有效设立管理股份，聘请懂经营、善于监管的专业技术人员制定新型集体经济管理办法，完成集体经济持续稳定发展的态势[6]。

5.4 注重学习训练提高能力

全国各地要有针对性地开展农村集体经济产权制度改革的宣传、规划、学习和培训工作。在进行改革创新期间，按照需要学习培训进行分类指导标准，强化学习培训、培训研讨等方式，开展农村集体经济产权制度改革专题讲座。经过培训，各族群众对开展农村集体经济产权制度改革，有了更加清晰的认识，使农村集体经济产权制度得到有效完善。此外，结合农村改革创新和脱贫攻坚的实施，推动村集体以存量资金和资产投资，并结合农牧业等产业链的发展，不仅可以合理做大做强集体资产，而且起到了脱贫攻坚的带头作用。

5.5 加大宣传力度，提高群众思想意识

为切实增强群众改革创新主动性，首先要大力宣传谋划改革的重要意义，扫除群众认识上的误解。各单位要做好配合，通过学习有关文件，使基层人员认识到农村集体经济产权制度改革创新的重要性，认识到改革创新是为了提高农村集体经济的产业布局，提高集体经济的盈利能力，完成集体经济可持续发展的效益。只有这样，才能不断增强基层群众的积极性，使他们转变思想观念，才能更快、更高效快捷地结合我国有关方针政策并推进农村集体经济产权制度改革创新。

5.6 清产核资，摸清底数

第一，是实行账目核查，包括核实资产、应收、应付款，并进行现场调查，内部排查，合同清理等步骤进行彻底的排查。第二，是采取现场调查取证、再进行估价等方法对资产进行资产。第三，是要在尊重历史的前提下，解决好历史遗留下来的问题，解决并处理好矛盾纠纷等问题。第四，是在村委会召开的全体村民大会审议后，报镇党委同意，核销资金和资产。

5.7 成员身份

在集体产权制度改革中，一般需要认定农村集体经济组织成员身份。而这个成员一般是指依法、依规取得本集体经济组织所在地常住农业户口，已经取得或者具有土地承包经营资格、在本集体经济组织内生产、生活的人员。同时，保障农民集体经济组织成员权利，这是改革试点的重要基础。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法;建立健全集体经济组织成员登记备案机制;依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。

5.8 继续推进集体经济组织股份制改造

在产权结算和财产核算的前提下，有效明确了转股量化分析的财产类别和量化分析方法。在团队成员资格评估的基础上，立即进行股份分配，明确每个成员的股份分配比例。现阶段，国家相关法律法规未明确规定相关事项的管理。在农村集体经济成员会议上，可以以科学决策的形式，明确下一步的意见。同时，农村集体财产的股份设定应以个人股份为主。一般情况下，要对农民的财产所有权进行量化分析。如果必须设置集体股份，则应注意农民的想法，并在作出网络投票的基础后作出决定。在改革创新的过程中，也为了完善利润分配的规章制度，农村集体经济组织中的每个成员在进行财产量化分析和股份确定后，按照相应的股份比例分配利润[7]。

6 结论

农村集体经济产权制度改革是一项比较复杂的长期工作。农村实施集体经济产权制度改革创新，必须按照农民的基本意愿，把体制改革的决策权交给农民。要因时制宜，结合当地社会经济发展，积极探索体制改革办法。农村集体经济产权制度的创新能够顺利进行，最终带动当地农村的发展，使人们的生活更美好。

参考文献

[1] 张艳.推进农村集体产权制度改革 壮大农村集体经济[J].中国集体经济，2021（9）：58-59.

[2] 王愛民.山东莘县农村集体经济产权制度改革现状、原则与成效[J].农业工程技术，2021，41（5）：4-5.

[3] 李君生，蔡东.论农村集体产权制度改革后如何发展壮大农村集体经济[J].新农业，2021（3）：67-68.

[4] 赵会杰.内蒙古鄂温克旗深入推进牧区农村集体经济产权制度改革[J].农业工程技术，2021，41（2）：3，6.

[5] 孟庆国.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].农民致富之友，2019（12）：243.

[6] 周妍.推进农村集体产权制度改革 壮大农村集体经济[J].吉林农业，2017（21）：55.

[7] 凌燕.农村集体经济组织产权制度改革的现状研究——以上海市闵行区为例[J].农村经济与科技，2016，27（22）：17-18.