崇启海人大同发力联动履职实现共赢

蔡小宇

崇明、启东、海门三地同处长江入海口，地域相邻、人缘相亲、经济相融、文化相通，在深化协同联动，深层次融入长江经济带、长三角高质量一体化发展方面有着天然优势和深厚基础。

近年来，崇明区和江苏省南通市深入贯彻落实党中央战略决策部署，谋划签订了《全面战略合作框架协议》，以生态环境区域共治、基础设施互联共建、公共服务普惠共享等为重点，进一步完善崇明、启东、海门等区域协调发展机制，在全力服务长江经济带发展、加快长三角一体化进程等方面积极探索、成效显著，互相之间的联系越来越紧密、往来越来越便捷，一体化发展、高质量发展的实践越来越深入。

崇启海三地人大常委会从全局和战略高度出发，充分发挥自身职能作用，紧扣“一体化” “高质量”两个关键，紧紧围绕三地人民群众普遍关心的问题，重点聚焦三方共同关注领域，加强沟通对接，深化协同配合，进一步形成监督联动、代表互动、重大事项共同推动的良好格局，真正实现共商、共建、共享、共赢，为加快推动崇启海三地经济社会协同发展、服务长江经济带和长三角一体化发展国家战略深入实施提供有力保障。

强化沟通协作 推动制度优势转化为发展效能

2020年年底，经过多方协调和周密筹备，崇启海三地人大常委会主任座谈会在上海市崇明区召开。会议深入学习贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”和长三角地区更高质量一体化发展的重要指示精神，落实长三角地区主要领导座谈会和人大常委会主任座谈会精神。三地人大常委会主任共同签署了关于建立崇启海地区人大工作协作机制的协议，商讨确定了三地人大协作事宜。

根据协议内容，结合疫情防控形势，三地人大通过线下协作和线上沟通等方式，强化监督工作联动，相关专工委围绕重点任务，就长江生态环境保护修复、长江禁捕、乡村振兴、生活垃圾分类管理、换届选举等工作加强跨区域沟通交流，多层次推动三地人大工作协作向纵深发展。

同时，三地人大加强党建联学联建机制，聚焦新时代党建工作重点，强化党建工作学习交流，支持和推动三地毗邻镇人大建立更加紧密的合作交流关系，开展“毗邻人大”交流活动，搭建“毗邻党建”联盟平台，深化跨区域基层人大工作协作实践探索，充分发挥人民代表大会制度优势，凝聚三地人民的智慧和力量，推动长三角地区更高质量一体化发展取得新成效。

强化工作联动 推动落实长江“十年禁渔”决策部署

长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央为全局计、为子孙谋的重大决策部署，是推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力的重大举措。位于长江口的崇启海三地人大以落实协作机制为基础，达成进一步树立“同饮长江水、共护长江鱼”的共识，全面落实长江“禁渔令”，强化联动协作。

崇明区人大常委会作出《关于本区做好长江流域禁捕工作若干问题的决定》，在对本区政府及相关部门提出具体工作要求的同时，特别强调要加强与邻近地区管理部门的沟通对接，探索推进信息共享、联合执法、协同办案机制建设，共同打击破坏禁捕的违法犯罪行为。启东、海门人大在习近平总书记视察南通一周年之际，对沿江沿海生态景观带建设进行“法律巡视”，对长江禁捕、退捕、渔民转产转业等工作开展调研，为江苏省人大常委会出台长江流域禁捕决定提供参考意见，让监督带“眼睛”、长“牙齿”。在此基础上，三地人大在海门开展长江禁渔联动监督调研，实地前往海门区区域治理现代化指挥中心了解相关监管和执法工作情况，共同观看三地联动长江禁渔执法演练。

在人大的推动下，三地执法部门联合开展交界水域打击长江非法捕捞专项行动，严查交界水域滩涂、商货船只，共同维护交界水域禁捕管理秩序，确保执法监管落实到位。2021年，崇明、启东、海门开展跨区域联合执法8次，崇明区累计查处非法捕捞、运输、交易长江野生鱼类案件66起，涉案人员89人;清除违规网具（含废弃）154顶、浮子189只、插网8000米;清理取缔“三无”船舶（含废弃）69艘;检查市场、商超、餐馆等经营主体1.8万家次。

强化区域协同 推动打造崇启海生态检察品牌

2020年，上海市人大常委会表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，在地方立法范畴内，对检察机关开展公益诉讼工作作出了规定。

崇明区人大常委会立足崇明世界级生态岛建设实际，主动强化对检察公益诉讼工作的支持和保障，在深入开展调研的基础上出台了《上海市崇明区人大常委会关于加强检察公益诉讼工作服务保障世界级生态岛建设的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的亮点之一就是突出崇启海区域协同，进一步加强三地检察协作，发挥检察机关整体合力，推动共同协商解决问题，形成跨区划检察一体化工作新格局。在此基础上，三地检察机关共同签订了《北长江口检察协作办公室工作意见》，进一步织密生态保护网，实现检察职能与长江保护的深度融合，有效解决保护力量分散、司法标准不一、沟通协调不畅等问题，促进信息共享、线索移送、协助调查取证等跨区域协作，形成共防共治检察监督合力，切实推动北长江口生态环境进一步优化。

日前，上百艘船只持海门交通局颁发的港口经营许可证，在白茆沙北水道从事砂石过驳作业，而不远处的下游正是上海崇明最大的饮用水库，给当地百姓的饮用水安全带来极大隐患。正是依托三地检察公益诉讼协同机制，三级检察机关加强跨区划调查协作配合，调取涉案的相关证据材料，为解决案件找到了突破口，让百姓喝上了“放心水”。

2022年年初的一轮新冠肺炎疫情发生后，崇明区新海镇人大主动与同处崇明岛的启东市启隆镇、海门区海永镇人大强化沟通对接，通过联席会商、信息互通、處置联动等方式，进行共防、共治、共管，落实疫情防控各项措施，全力以赴合力为百姓解决异地隔离安置、生活物资供应和配药难等棘手问题，让三地百姓实实在在享受到“一体化”发展的福利，也深刻感受到“一家人”共同防疫的力量与温情。

随着长三角一体化发展的加快推进，崇启海三地合作领域将越来越宽广、成效将越来越丰硕，三地人大协作空间也会越来越广泛、前景越来越美好。三地人大将站在新的历史起点上，以携手共建履职合作新格局共促人大工作发展新境界，为加快推动三地经济社会发展和民主法治建设凝聚共识、贡献智慧、汇聚力量。