用数字化兜住模糊性事务：基层治理的技术赋能机制*

彭 勃 刘 旭

内容提要 随着社会治理成为基层政府的职责重心，复杂城市管理问题逐渐进入基层政府常规工作的范畴，需要基层政府承担兜底的精细化管理工作。技术治理成为基层减负增能的一种治理方案，旨在通过技术赋能的形式提高基层政府解决属地模糊性问题的能力。然而，目前基层开展的技术赋能创新普遍是通过自上而下“条条调动块块”的方式运作，与基层政府的精细化管理工作存在摩擦，造成基层模糊性事务治理存在缝隙。本文对A镇“一码通用”数字化治理创新的研究发现，基层政府构建的技术赋能方案，通过管理单元的数字化重构、任务模块与治理规则的数字化重建、治理资源的数字化整合和属事责任的数字化配置，构建了基层模糊性事务治理的数字化兜底机制，形成了自下而上的技术赋能模式。A镇的启示在于，随着数字化转型的深入和技术“管用”的要求愈加迫切，基层治理需要将两种不同轨道的数字化转型有机融合起来，通过条块协同构建治理绩效的衔接机制和工作平台。

基层治理是国家治理的基石。随着基层政府面临更大的复杂治理挑战，需要采用精细化管理的手段提高管理效能。党的十九届四中全会将“科技支撑”确定为社会治理体系建设的支柱之一，而数字技术则成为基层治理创新的关键路径。2021年7月，党中央和国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》更是进一步提出“加强基层智慧治理能力建设”。……