国土空间规划体系下的水系统规划思路探析

王诒建，郝彬彬

(1.邢台市规划设计研究院，河北 邢台 054000；2.邢台市自然资源和规划局，河北 邢台 054000)

1 概述

水是人类赖以生存的宝贵资源，随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设的不断推进，在城乡发展过程中还存在涉水方面的一些突出问题，主要表现在水资源不足、水环境污染、水生态退化、水安全问题频发、节水措施推广不足、污水资源化利用水平不高、水文化传承不够、水景观缺乏特色等。这和人与自然和谐共生的发展理念不相适应，不能满足高质量发展的新时代要求，必须高度重视并着力解决。水系统主要包括水资源、水环境、水生态、水安全、水文化、水景观等内容，从国家新型城镇化规划、国土空间规划体系的建立到我国“十四五”规划和二〇三五年远景目标，都对水系统提出了相应的要求。在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中指出要“强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理”。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要“加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会”。2019年5月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出“量水而行”的规划编制要求。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在统筹推进基础设施建设中提出“加强水利基础……