南北分化视角下北方地区扩大开放路径研究*

徐唯燊 李 鑫 聂新伟

2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，当前区域经济发展分化态势明显，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。(1)习近平.推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局[EB/OL].人民网，2019-12-15.此后，针对南北分化的研究呈爆发式增长，研究焦点集中于南北经济发展演变和平衡发展指数构建(许宪春等，2021)、南北差距扩大成因(杜宇和吴传清，2020)、南北经济融合发展(白冰等，2021)、重点地区和平台在南北协同中的作用(郭爱君和范巧，2019)等方面。

对外开放差距作为南北差距的重要表现，对北方地区发展具有重要影响。改革开放以来的实践表明，对外开放是赶超发达经济体的关键一招，如果放慢对外开放的步伐，曾经缩小的发展差距将会重新拉大。对外开放是北方地区高质量发展的核心要素，是科技自立自强的必要条件，也是市场扩容升级的客观需要，只有坚定扩大对外开放，才能激发北方地区的发展潜力。为此，本文从南北方对外开放的形势及北方地区潜在风险展开，立足于北方地区对外开放的特征，提出北方地区扩大开放的重点任务和政策建议。

一、南北分化视角下的区域开放形势及北方地区潜在风险

长期来看，受自身开放基础和条件的制约，北方与南方在开放上的差距客观存在。特别是近年来，南方在对外贸易、吸收外资、对外投资上的活跃度均高于北方，南北方在对外开放方面存在再次分化迹象，对全国经济高质量发展产生一定负面影响。……