PPP项目财务风险识别及应对
——以X项目为例

丁 梅

(湖北民族大学，湖北 恩施 445000)

0 引言

随着东部地区的投资结构由基础设施、生态环境建设向资源开发、加工制造、技术研发等领域扩散，西部地区承接产业转移进入大规模发展的机遇期。X项目属于城镇综合开发项目的产业园区建设是当地政府一次重大的尝试，目的是进一步强化城市工业实力，深入实施工业强县战略，加速中小型加工类企业多元化发展。产业园区建设一方面降低了企业的创业成本，一方面使社会资源得到了优化配置，充分实现资源共享，提高资源的利用效率。但是因为PPP项目是由企业与政府共同合作完成的，参与主体比较复杂，同时投资金额大、投资期限比较长，PPP项目也存在一些财务风险[1]。因此，识别PPP模式下产业基地项目建设的财务风险就显得尤为重要。

1 PPP模式

PPP模式(Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本方的合作方式，PPP模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共设施的建设，是公共基础设施中一种项目融资模式[2]。PPP模式以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，根据明树数据的统计，截至2020年12月31日，财政部PPP项目在库项目13 298个，总投资额为19.17万亿元。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，减轻了政府的财政负担，同时降低社会主体的投资风险，促进投资主体的多元化[3]。目前我国PPP项目的基本运作模式有委托运营(O&M)、管理合同(MC)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(B00)6种模式。……